关闭

县州

县区

政务公开
发布时间:2015-07-21 11:03:06
城之梦娱乐县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

  “十二五”时期,是深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的关键时期,也是城之梦娱乐县蓄势快发、加速崛起的关键时期。科学编制并组织实施好“十二五”规划,对于我们抢抓战略机遇期,促进全县经济社会又好又快发展,具有重大而深远的意义。

  一、指导思想和发展目标

  (一)发展基础。

  “十一五”时期,全县按照贯彻落实科学发展观的要求,在省、市的正确领导下,紧紧围绕“基础在农业、重点在工业、根本在生态”三个功能定位,扎实推进全国“绿色农畜产品生产基地县、绿色能源示范县、绿色生态旅游县”建设,坚持投资拉动、项目带动、创新驱动战略,抢抓机遇,锐意进取,克难攻坚,超额完成了预期目标任务,为“十二五”期间全县经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。

  综合实力显著增强。“十一五”时期,全县GDP快速发展,年均增长28.1%,2010年达到70亿元,人均2862.4美元。财政收入同步增长,全口径财政收入达到3.17亿元,是2005年的4.3倍。固定资产投资增速加快,五年累计完成251亿元,年均增长49.2%,是历史上投资额度最大的时期。
产业结构进一步优化。全县三次产业结构由2005年的40:30:30调整为2010年的33:32:35 ,工业在县域经济发展中的主导作用日益突出。绿色能源示范县建设快速推进,全县并网风电装机49.5万千瓦,华仪、三一等一批风电装备制造企业落户城之梦娱乐,绿色能源经济成为新的经济增长点。绿色农畜产品生产基地县建设成效显著,种植业结构不断优化,适应高效作物占播种面积的60%以上。绿色生态旅游县建设初具规模,服务业保持稳定增长。

  开发区建设迅猛发展。经过五年的不懈努力,开发区成功实现了由艰难起步阶段向二次创业阶段的跨越。基础设施建设不断完善,起步区“七通一平”覆盖面逐步扩大。入区项目不断增多,质量明显提高,华仪、三一等一批大项目纷纷落户。新城区建设加快推进,服务功能不断完善。开发区的强劲发展也带动了全县经济的加速崛起。

  城乡基础设施建设成效显著。城区面积不断扩大,由“十五”末期的13平方公里扩大到16平方公里。城市框架日渐形成,功能日益完善,居住环境明显改善,承载能力不断增强,人口聚集不断增加。城市污水处理、无害化垃圾处理、供水内网改造、燃气管道建设、供热管网建设、棚户区建设、廉租房建设等项目相继投入使用。村镇建设加快推进,完成农村等级公路1111公里,完成泥草房改造23678户。

  经济社会生态和谐发展。“十一五”时期,全县科技教育、文化卫生、人口、计生、广播电视、新闻出版、体育等各项社会事业全面进步,生态建设取得积极进展,环境保护得到明显加强。
发展氛围日益浓厚。“十一五”时期,特别是“三县”建设思路确立以来,全县上下群情振奋,氛围浓厚,着力推进项目建设、招商引资、全民创业、环境整治以及服务型政府等重点工作,形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚社会氛围。

  人民生活不断改善。就业再就业工作进一步加强,社会保障和福利事业长足发展,城市社会保障体系初步建立,新型农村合作医疗全面实施,城乡困难群众生活得到有效保障,居民收入稳步增长,消费结构优化升级,消费价格总水平保持基本稳定。

  (二)发展环境。

  “十二五”时期,是城之梦娱乐县蓄势快发、加快崛起的关键时期,是经济社会又好又快发展的重要战略机遇期。

  从国际看,和平、发展、合作仍是时代主题,世界多极化趋势更加明朗,全球化趋势没有根本改变。全球将进入创新密集时代,发展中国家和一些新兴国家把科技创新和新兴产业作为抢占战略制高点的突破口,实施新的科技和人才战略,新能源技术、信息技术等重要领域正在酝酿新的突破。围绕应对气候变化,降低碳排放力度将进一步加大,全球将进入绿色发展时代。这些都将给城之梦娱乐发展风能、太阳能和生物质能等绿色清洁能源建设带来新的机遇。

  从国内看,我国城镇化、工业化加快推进,经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变,消费结构和产业结构不断升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间,国家把扩大内需作为长期发展战略,这对于城之梦娱乐以投资拉动型经济为主体的县份来说是十分有利的。绿色产业革命、低碳经济的兴起,为城之梦娱乐的生态建设、新能源建设等提供更加广阔的发展空间。振兴东北老工业基地战略、长吉图一体化战略的实施,将为城之梦娱乐带来更直接的发展机遇。同时,竞相发展,区域竞争日趋激烈,对城之梦娱乐形成较大竞争压力。

  从县内看,“十一五”期间全县固定资产投资年均增幅保持在49.2%左右,五年累计投资达到251亿元。特别是瞻榆500千伏变电站、230万千瓦风电开发、三一风电产业园、华仪风机制造、禾佳能源、东宝风机塔筒、益发合大豆蛋白、天光药业等一大批打基础、管长远、增后劲的重点项目相继开工和建设完成,为城之梦娱乐在“十二五”期间加快发展奠定了坚实的基础。同时,城之梦娱乐经济社会发展还存在诸多矛盾和问题,主要表现为经济总量小,产业单一,财政收入低;农业基础薄弱,抗灾能力不强,农民持续增收难度大;旅游和农产品资源优势还没有转化为经济优势,绿色生态旅游产业有待做大做强;城镇规划、建设、管理的整体水平较低,综合服务和承载能力不强;部分群众生活还比较困难,一些生存性、安全性、发展性民生问题有待解决。

  纵观“十二五”时期,城之梦娱乐既面临着加快发展的宝贵机遇,也面临着各种严峻挑战。必须抓住机遇,开拓创新,迎难而上,站在新的历史起点,努力实现城之梦娱乐经济和社会发展的新跨越。

  (三)指导思想。

  “十二五”时期,全县国民经济和社会发展总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,以扩大经济总量、增强财政实力、富县裕民为目标,以加快经济发展方式转变为主线,以统筹推进工业化、城镇化、农业现代化为载体,以投资拉动、项目带动、创新驱动为抓手,牢牢把握“基础在农业、重点在工业、根本在生态”三个定位,加快推进“全国绿色农畜产品生产基地县、绿色能源示范县、绿色生态旅游县”建设步伐,全力打造“绿色能源名城、书法文化名城、生态旅游名城”,努力推动城之梦娱乐科学发展、和谐发展、跨越发展,让全县城乡居民生活的更加美好。

  (四) 发展目标。

  “十二五”期间,结合国家的产业政策和县情发展实际,按照综合竞争实力显著提高,各项社会事业协调发展 ,人民生活条件明显改善的要求,全面打造富裕城之梦娱乐、幸福城之梦娱乐、魅力城之梦娱乐、和谐城之梦娱乐、平安城之梦娱乐、诚信城之梦娱乐、数字城之梦娱乐,推动城之梦娱乐开创科学发展新局面。(具体目标见附表)

  二、加快推进工业化进程

  “十二五”时期,以绿色能源开发、农畜产品深加工为重点,扩大生产规模,延伸产业链条,盘活存量资产,细化分工协作,提高产业关联度和集中度。到2015年,规模以上工业总产值达到327亿元,工业增加值达到98亿元。

  (一) 壮大绿色能源产业。

  紧紧围绕“全国绿色能源示范县”和“绿色能源名城”建设,大力发展风能、太阳能和生物质能等绿色能源产业建设。

  ---坚持产业化发展思路,加快建设全国千万千瓦风电基地、全省风电装备制造基地、国家级风电整机检测基地和风电综合服务基地。全面完成230万千瓦风电场开发,新建一座500千伏变电站。“十二五”期间,全县力争新增风电装机450万千瓦,风电装机总容量力争突破500万千瓦。以三

  一、华仪风电设备制造企业为核心,加快产业集聚,引进培育为风机、塔筒、叶片配套的轮毂、箱变、机舱罩、变流器等风电零部件配套企业。组建风电综合服务公司和风电设备质检中心,做好风电产业配套服务。依托充足的电力,引进高能载、低排放项目,促进风电的本地转化能力。

  ---利用丰富的太阳能和生物质能资源,加快推进太阳能、生物质能开发步伐。实施“风光互补”太阳能发电项目。到2015年末,全县太阳能发电力争达到30万千瓦,生物质能装机达到5兆瓦。

  ---加大石油、煤炭等矿产资源勘探力度,力争进入开采阶段。

  “十二五”期间重点项目

  *三一风电产业园二、三期工程。
  *华仪风机制造续建项目。
  *风电开发项目,完成230万千万风电开发建设,规划启动实施800万千瓦风电项目。
  *组建服务能力100万千瓦的风电综合服务公司。
  *建设国家风电设备整机质检中心。
  *引进轮毂、箱变、变流器、叶片等风电零部件配套产品生产企业。
  *新建1座500千伏变电站。
  *开发30万千瓦太阳能发电项目。
  *新增一座3兆瓦生物质能发电站。
  *东宝风电塔筒有限公司扩能项目。

  (二)加快发展优势产业。

  深度开发利用本地资源,以经济开发区为平台,大力发展农畜产品深加工业,力争建立2-3户国家级农业产业化龙头企业。
  ---依托农产品资源优势,打造绿豆、葵花、打瓜、玉米、辣椒等食品加工业。
  ---依托草原红牛等资源优势,发展畜产品加工业。
  ---充分利用林业资源,发展林木深加工业。
  ---充分利用芦苇、林业资源,大力发展造纸业。
  ---依托房地产开发和农村住房建设,加快发展新型墙体材料和建筑节能材料,积极发展建材产业。
 

(三)改造提升传统产业。

  ---重点支持益发合大豆蛋白肽和蒙龙机械收割机技术改造项目建设,扶持棉花初加工向纺织方向发展,加大对天光和黄栀花药业技改扩能支持力度,做大做强制酒业。
  ---采取出售、租赁和合作等方式,盘活乳品厂、酒精厂、化工厂等闲置资产。
 

  “十二五”期间重点项目

  *万吨绿豆综合深加工项目。
  *飞牛有机食品有限公司年加工1.5万吨葵花仁和年加工1万吨白瓜籽仁项目。
  *新域公司精制葵花油和年加工葵花籽10万吨项目。
  *辣椒深加工项目。
  *5万吨蓖麻深加工项目。
  *50万吨打瓜深加工项目。
  *30万立方米林木加工项目。
  *2万吨再生脱墨造纸生产线项目。
  *新上百万张苇片加工项目。
  *新上芦苇林木造纸项目。
  *城之梦娱乐县黄栀花有限责任公司年产1亿支黄栀花口服液项目。
  *益发合大豆蛋白肽生产项目。
  *酒厂建设项目。

  三、加速经济开发区建设

  坚持“总体规划、滚动开发、分期建设、逐步拓展”原则,大力实施开发区“二次创业”。到2015年,开发区建成区面积达到6平方公里,开发区地区生产总值达到180亿元、固定资产投资达到90亿元、工业增加值达到80亿元、全口径财政收入达到12亿元,实现经济总量再造一至两个城之梦娱乐,逐步将开发区建设成为以工业项目为主的多功能低碳绿色生态经济新区和宜居宜业宜游新城区。
  (一)坚持基础设施建设投资多元化。
继续采取捆绑式建设理念,加大政府投入力度和多元化融资力度,加快生产生活配套服务体系建设,重点实施开发区医院、学校、物流中心、维修中心、公用工程和商住开发、文化娱乐、公共服务设施项目建设,为区内落户企业提供生产生活配套服务。
  (二)坚持产业发展集群化。
做大做强风电设备制造、农产品深加工、机械加工、医药制造、房地产开发等五大优势主导产业。围绕龙头企业、骨干企业,延伸产业链条,实现上下游产业配套,企业间合作、专业化分工、系列化集成,培育产业集群,加快组团式和集群式发展,强化先导带动作用。
  (三)坚持企业布局特色化。
按照“产业集聚、差别发展、形成特色”的原则,引导企业优化布局,重点打造绿色能源产业园区、农畜产品加工园区、高能载项目园区、医药加工园区、特色园区和综合配套服务园区六大园区。坚持绿色生态发展模式,严格控制污染生态环境的项目进入开发区。
 

  “十二五”期间重点项目
 

  *东湖湿地公园及高级生态休闲商住区。
  *新建消防大队。
  *开发区50万平方米住宅建设工程。
  *县医院移址新建工程。
  *新建城之梦娱乐县职业教育中心。
  *新建开发区小学。
  *开发区路网及排水建设工程建设。
  *开发区供水工程。
  *开发区供电工程。
  *开发区集中供热、供气管网建设。
  *开发区通讯工程。

  四、扎实推进农业产业化和现代化
 

  坚持用工业化思维谋划农业发展,加快从传统农业向现代农业转化,推进农业集约化经营,走种养加、产供销一条龙的产业化发展道路,增加农民收入,实现可持续发展的目标。到2015年,粮食和经济作物播种总面积稳定在450万亩以上,农作物总产量达到80万吨以上,农业总收入达到95亿元,农业增加值达到50.4亿元,农民人均纯收入实现8900元。
  (一) 大力发展适应高效农业。

  坚持适应高效农业发展理念,大力发展耐碱、耐旱、节水、高产、高效作物,并辅以相应的配套技术。着力发展种植基地,重点要抓好地膜植棉、红干椒、花生、蓖麻、葵花、芝麻和粮、饲兼用玉米等方面典型示范基地。注重培育新型种植基地。到2015年,基地面积达到300万亩以上,全程灌溉耕地面积力争发展到150万亩。

  “十二五”期间主要适应高效农业基地建设
 

  *辣椒基地:以瞻榆、乌兰花、新兴、鸿兴为重点,辐射周边,建设15万亩辣椒生产基地。
  *甜粘玉米基地:以开通镇、双岗、鸿兴、边昭、新兴为重点,辐射周边,建设10万亩甜粘玉米生产基地。
  *花生基地:以兴隆山、新发、团结、向海为重点,辐射周边,建设10万亩花生生产基地。
  *葵花基地:以新华、边昭、苏公坨、乌兰花、新兴、双岗、开通、瞻榆为重点,辐射周边,建设100万亩葵花生产基地。
  *蓖麻基地:以鸿兴、新华、八面、双岗、向海为重点,辐射周边,建设30万亩蓖麻生产基地。
  *芝麻基地:以什花道、开通、向海为重点,辐射周边,建设10万亩芝麻生产基地。
  *棉花基地:以八面、鸿兴、双岗、瞻榆、向海为重点,辐射周边,建设30万亩棉花生产基地。

  (二)加快建设设施规模农业。 

  坚持以新技术应用、科技示范、科技推广和设施建设为重点,整合资金,加大资金物资投入,逐步增加设施规模农业比重,按照农业标准化示范区建设的要求,建设一批种植业科技园区、养殖业科技园区、特种养殖科技园区、新品种推广科技园区,起到以点带线,以线促面的作用。在“十二五”期间,全县每个乡、镇至少建成1个农业科技示范园区。

  (三)稳步发展精品牧业经济。

  以促进农牧民增收为中心,以抓好精品牧业园区和畜产品基地建设为重点,抓好龙头企业建设,尽快实现由数量型向质量型转变,由传统散养型向舍饲精养型转变,由粗放型向集约型转变,全面提高畜禽产品质量。同时,加快引进大的战略投资者,做大做强草原红牛产业,实现由分散经营转变为规模经营。到2015年,草原红牛发展到11万头,育肥羊发展到100万只,野猪及家猪发展到100万头,禽发展到900万只,肉、蛋、奶、毛总产量分别达到4.5万吨、3万吨、7万吨、1800吨。年牧业产值达到20亿元。

  (四)积极发展现代林木经济。

  大力发展经济生态景观林,积极实施西部治沙工程,在全县乡村和各条公路两侧实施大面积的景观林建设,继续开展好“三年绿化六十万,打造治荒第一县”活动。启动“三北五期”集中造林工程。推进木业经济加快发展,开发高密度人造板等新品种,培育大型家具生产加工企业。加快果业经济发展步伐,选择适合当地环境和经济效益好的梨、优质小苹果、李子等品种进行推广,建设销售、储存、加工于一体的果业生产基地。依托旅游资源和果树资源发展旅游采摘园,丰富旅游内容,提高果农经济效益。到2015年,完成造林面积85万亩,使全县综合森林覆盖率达到24%,新增果林面积5万亩,建设旅游采摘园20个。

  (五)打响绿色农畜产品品牌。

  充分发挥“商标富农”功效,增强杂粮杂豆、“草原红牛”等绿色有机无公害农畜产品品牌效应,采取公司+基地+农户的方式,走产业化发展的路子,形成规模化、集约化经营,抓好农业标准化示范区建设,打响城之梦娱乐绿色农畜产品品牌。充分发挥农村经纪人、农民专业合作社和农民专业协会的推动作用,支持农民及农畜业生产相关联经济实体申请注册绿色农畜产品商标,拓展绿色农畜产品抢占市场空间。到“十二五” 期末,全县有机食品注册商标达到54枚,无公害农产品注册商标达到100枚,其中,争创驰名商标(国家级名牌)1枚、著名商标(省级名牌)10枚、知名商标(市级名牌)20枚。

  (六)推动农业科技进步和扶贫开发。

  加大农民创业培训和农民中等教育培训力度,广泛深入开展科技培训工作,培育新型农民。不断引进和更新良种,搞好测土配方施肥、保水剂应用、地膜覆盖、农田灭鼠,推广使用植物生长调节剂、生物药物,进一步提高科技对农业贡献作用。加大扶贫开发力度,农村低保与扶贫开发两项制度相结合,深入实施整村推进、连片开发、产业化扶贫,到2015年,全县脱贫人口达到9.55万人。

  (七)加速推进农机化步伐。

  重点加强基本农田整治和机耕道路建设,不断完善农业机械化田间基础设施。继续加大农业机械购置补贴力度,积极鼓励农民购置现代化农机具。重点推广玉米生产全程机械化、保护性耕作、机械深耕(松)、精少量播种、化肥深施、秸秆综合利用、设施农业机械化、节水灌溉机械化等农业机械化新技术。到2015年,全县农机总动力达到100万千瓦。

  (八)促进农村劳动力转移就业。

  完善农村劳动力转移就业服务体系,加强组织推动和中介服务,建设小型农村市场,促进农民向二、三产业和城镇有序转移。到2015年,实现农村劳动力转移12万人次,其中常年转移5万人,实现劳务收入3.5亿元。

  (九)加快新农村建设步伐。

  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标,加快推进新农村建设。搞好社会主义新农村建设规划,加快改善农村生产生活条件。继续实施农村泥草房和危旧房改造,到“十二五”期末基本消灭农村泥草房。实施美化、亮化、净化工程等,改善农村环境。运用循环经济理念,预防治理农村面源污染和土壤污染,加强养殖场污染治理。提高农民环保意识,加强农村水源地保护,推进农村生活垃圾和污水处理,保持乡村整洁,改善环境卫生和村容村貌。加强农村文化建设,活跃农村文体活动,弘扬新风尚,形成健康文明的乡风。加强农村党组织和基层政权建设,增强村级组织服务功能,完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

  (十)深化农村体制改革。

  按照依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥地开展土地经营权流转,发展适度规模经营。探索农村宅基地、农民住宅、耕地承包权、林权等抵押担保形式,创新农业信贷融资方式。扩大农业政策性保险范围,鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。加快以登记管理为主的户籍制度改革。深化农村流通体制改革,规范发展农村市场。

  “十二五”期间重点项目

  *建设全程农机化示范区20万亩。
  *建设保护性耕作示范区20万亩。
  *实施100万亩盐碱地治理项目。
  *实施土地整理项目。
  *建设140个标准化奶牛园区,80个标准化育肥牛小区,100个标准化育肥羊小区,100个养猪小区,60个养禽小区,20个家禽机械孵化场。
  *实施动物防疫体系工程。
  *建设农产品质量检测中心。
  *实施农村沼气池项目。
  *实施以工代赈和财政扶贫项目。
  *实施农业综合开发项目。
  *新农村建设项目。

  五、大力发展第三产业

  紧紧围绕全县产业发展和经济结构调整方向,改造提升传统服务业,大力发展旅游、文化、物流、金融等现代服务业,扩大消费需求,增强消费对经济增长的拉动作用。到2015年,第三产业增加值达到67.2亿元。
  (一) 提升生态旅游业发展水平。
  ---树立大旅游观念,围绕“绿色生态旅游县”和“生态旅游名城”建设目标,以向海湿地为龙头,大力发展生态、休闲旅游,着力打造旅游支柱产业,打造“魅力城之梦娱乐”。到2015年,全县年接待游客70万人次,旅游收入实现8亿元。
  ---加快旅游基础设施建设。加大资金投入力度,积极向上争取一部分,政府投入一部分,重点依靠市场化运作,引进大的战略投资者,解决建设资金问题,建设旅游基础设施和景区景点项目。全力抓好向海旅游标准化试点工作。
  ---加大对外宣传推介力度。加快组建“向海生态旅游开发区”,推进向海生态旅游经济区总体规划的实施。提升景点品位,给每个景区景点科学定位。创新营销方式,借助吉林八景“向海舞鹤”的品牌效应,扩大向海影响力。
  ---提升服务水平。加强吃、住、行、游、购、娱等综合服务设施建设,发挥星级宾馆和特色餐饮服务功能,在餐饮上既要发挥地方农副产品特色,又要引进全国名小吃,丰富和完善游客游在向海、吃在向海、住在向海、购在向海、娱在向海特色与功能。
  ---设计精品旅游线路。开发蒙古黄榆、包拉温都杏花、二龙庙森林公园、风电场、墨宝园、东湖湿地公园、草原游等县内旅游线路,加强与长白山、阿尔山、查干湖、莫莫格、嫩江湾等域外景区合作,设计开发精品旅游路线,使向海旅游融入全国旅游范畴。
  ---提高接待能力。建设游客服务中心,开发向海服务聚集区,鼓励和扶持发展旅行社业,加强行业管理,壮大导游队伍,制定规范旅游服务标准,健全服务体系。充分利用绿色能源、农牧林、特色文化资源,深度开发旅游商品、纪念品。

  (二) 加大文化产业开发力度。

  ---以墨宝园为龙头,打造文化特色产业。让文化的传承与兼收并蓄同在,让文化的发展与城市的发展同步,以经济发展推动文化发展,以文化产业的繁荣带动经济的繁荣。
  ---加大文化产品开发力度,把文化遗产转变为文化财产,再转变成文化财富,推出文化产品,形成前店后厂模式,逐渐形成墨宝碑刻拓片、木版年画、鹤乡剪纸、苇编壁画、风车模型等区域特色文化产品,建设产业园区及文化商品一条街。
  ---组建文化产业促进会和中国向海书法名城联谊会,包装一批具有发展潜力的文化项目进行对外招商,沿街门店统一更换书法牌匾,打造“书法文化名城”。

  (三) 大力发展商贸流通饮食服务业。

  多举并措,扩大就业,夯实居民消费基础。努力增加城乡居民收入,提高居民消费能力。充分发挥工商、质监等部门对流通领域和生产领域的监管作用。加快专业市场和超市建设。打造全国知名杂粮杂豆批发市场,建设开发区物流配送中心,对蔬菜批发市场进行改造提升,对建材、农资市场进行资源整合,规范管理,实现规模化、集约化经营。以繁华、康乐两个超市为基点和龙头,辐射城乡结合部和广大农村食品经营网点,发展大型超市和连锁超市。政府牵头,各职能部门联动,打造“食品安全县”。以大东方商业城为龙头,打造高端购物中心。引导鼓励开展“名店、名厨、名菜”等评选活动,打造餐饮一条街。

  (四) 积极发展金融服务业。

  加快发展银行、证券、保险、信托、担保、租赁业,不断提高金融服务业增加值的比重。发挥政策性银行和国有商业银行资金主渠道的作用,加快引进民营、村镇等银行,充分发挥金融对经济建设的支持作用,鼓励消费信贷。强化政府投融资平台建设,拓宽重大项目融资渠道。充盈中小企业担保公司资本金。成立政府小额贷款公司。设立创业投资引导基金,提高企业直接融资能力。鼓励社会资本参与发展创业投资,探索发行企业债券。完善和发展保险市场,推进保险市场主体多元化。鼓励扶持企业上市融资,“十二五”期间,至少培育3家上市公司。

  “十二五”期间重点项目

  *墨宝园及文化产业园建设项目。
  *向海景区公路等基础设施建设项目。
  *向海水上娱乐等景点建设项目。
  *向海服务聚集区。
  *大东方商业城建设项目。
  *杂粮杂豆市场建设项目。
  *铁西农贸大市场建设项目。
  *改扩建蔬菜市场。
  *整合建材、农资市场。
  *康乐超市扩建工程。
  *建设开发区大型物流配送中心。
  *引进域外银行。
 

  六、统筹推进城之梦娱乐特色城镇化

  积极推进城之梦娱乐“撤县设市”,按照突出发展县城,择优发展中心镇,重点发展围城经济的发展思路,注重强化中心、构筑支点、城乡互动式发展。以规划为引领、以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本,加快破解城乡二元结构。以长白、科铁、通瞻和向海公路为发展轴线,突出县城、区域中心镇带动作用,提高城镇聚集力、辐射力,不断提高城镇化水平。到2015年,城镇化率达到60%。

  (一)突出发展壮大县城。

  根据经济基础、发展潜力和政策导向,突出发展县城。立足长远发展,面向城市未来,高水平、高起点、高质量编制城镇发展规划,充分发挥县城作为政治、经济、文化中心的辐射、吸纳、带动作用。加速产业聚集,强化产业支撑,增强自我发展和促进扩大就业能力。加快基础设施建设,改善人居环境,提升城市品位和形象。改造老城区,建设新城区,逐步消灭棚户区。稳步推进城市扩容,拓展城市发展空间,扩大人口和经济规模,把县城建设成以风电配套、农产品加工、旅游、文化为产业支撑,基础设施健全,公共服务完善,具有宜居宜业宜游独特魅力的绿色能源名城、书法文化名城、生态旅游名城。到2015年,县城建城区面积达到20平方公里,城区总人口达到18万人。力争“十二五”期间城之梦娱乐县更名为向海市。

  (二)加快发展区域中心镇。

  按照统筹规划、合理布局、完善功能的原则,加快瞻榆、兴隆山、向海等重要交通节点城镇建设。坚持高起点、高标准规划,加强基础设施建设,不断增强承载功能。强化特色产业支撑,培育发展第三产业,增强吸纳和辐射作用,提升人口和经济规模,增强总体实力。把瞻榆建设成以能源产业、杂粮杂豆农产品批发集散地为主的西部中心镇;把兴隆山建设成以生态产业、农产品加工和教育为突出特色的区域中心镇;把向海建设成生态、休闲旅游名镇。

  (三)统筹发展其它乡镇。

  围绕县城周边的边昭、苏公坨、什花道、鸿兴、新兴、双岗、新华等乡镇,借助县城的辐射带动作用,大力发展特色种养殖、特色餐饮、生态旅游、休闲娱乐和仓储物流等围城经济。鼓励其他乡镇,结合实际,错位发展,走特色经济发展之路。注重提高规划标准,加强城乡统一管理和乡镇基础设施投入力度,以建设综合型、市场型乡镇为目标,增强各乡镇政府所在地辐射带动功能,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和社会化服务,推动各乡镇经济社会繁荣。

  (四)探索综合配套改革。

  以全面推进城乡一体化为核心,以实现全县人口的自由居住和迁移为目标,以稳步推进符合条件的农民工市民化为突破口,探索进行户籍管理制度和相关配套制度改革,促进有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工特别是新生代农民工转化为城镇居民,在城镇落户并享有与当地居民同等权益。有计划、有步骤地提高暂时不具备落户条件农民工在住房租购、社会保障和子女教育等方面的待遇。改革集体建设用地使用制度和完善征地补偿制度,使农民更多地分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益,有效保障农民权益和促进城镇化发展。积极稳妥地推进农村土地承包经营权有序流转,探索建立农村土地权益置换城镇公共服务有效机制。跟进医疗体制改革。鼓励农民退出农村、融入城镇。

  七、加速城乡基础设施建设

  “十二五”时期,坚持适度超前原则,按照总人口40万人,县城人口18万人的承载标准,规划建设一批重点工程,争取在五年内使城乡基础设施承载能力显著提高,服务功能显著增强,城乡面貌显著改善,不断提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。

  (一)加快城乡路网建设。

  按照畅通通道、完善网络,提高标准的原则,完善以县城为中心,构建“中心成网、外围成环、四周放射”的城乡路网建设体系。改善城区交通环境,县城内综合改造主次干路53公里,道路硬化率达100%,排水设施覆盖率达 90%。修建5座立交桥,取消平交道口,使铁东、铁西有效贯通,推进城市均衡发展。建设等级公路2360公里,其中:农村等级公路2160公里,高速公路200公里。“村村通”通达率达到100%,“屯屯通”通达率达到90%。将现有的县级公路组合相联升级为省级公路,乡级公路组合相联升级为县级公路。积极推动和配合长乌铁路、嫩丹、五右高速公路建设,构筑功能完善、结构合理、运行高效、服务优质的现代综合交通体系。
 

  “十二五”期间重点项目

  *立交桥项目。
  *城市道路改造工程。
  *嫩丹高速过境80公里。
  *五右高速公路过境120公里。
  *长乌铁路过境100公里。
  *城之梦娱乐至八面公路。
  *建设城之梦娱乐至苏公坨公路。
  *建设城之梦娱乐至向海一级路。
  *建设瞻榆至团结公路。
  *建设村村通、屯屯通等农村公路2160公里。

  (二)加快实施城乡居民住房改善工程。

  按照住有所居、住得温暖的原则,加大政府推动力度,充分利用市场机制,广泛调动社会资源参与,不断改善城乡居民居住条件。基本满足城乡低收入者和中等偏低收入者住房需求。“十二五”期间,完成棚户区改造和房地产开发150万平方米(含开发区50万平方米),到2015年,城市人均居住面积达到23.5平方米。以向海大街、繁荣大街、建设大街、风电路等街道两侧为重点,实施统一设计,各具特色,整体推进,连片开发,打造精品民生景观工程,实现一街一景的目标。在农林场和铁西区实施危旧住房改造和统建廉租住房。多方筹措资金,多种方式建设,进一步解决城市低收入家庭住房困难问题。完成“暖房子”工程,提高城市冬季供热保障能力和水平,降低能耗,尽快建立覆盖全体居民的供热保障机制。在农村继续实施泥草房改造和危房改造工程。

  (三)加快城市市政建设。

  以创建省级卫生城、园林城、双拥模范城为目标,提升城市品位,完善基础设施,共享发展成果。启动实施铁西整体改造工程。建设东湖湿地公园,打造高级生态休闲商住区。实施供水管网改造、明渠改造,启动城市污水处理二期工程,完成垃圾处理场扩建工程,到2015年,城市污水处理率和垃圾处理率分别达到90%和97%。启动实施县城区雨污分离排放,有效利用好地表水资源。实施“三八湖”建设、鹤城广场改造、城市绿化美化亮化等景观工程。突出城市环境建设,建设星级标准厕所,逐步取缔传统厕所。城市绿化覆盖率达 35%,人均绿地面积10平方米。
 

  “十二五”期间重点项目

  *东湖湿地公园建设项目。
  *铁西区综合改造工程。
  *棚户区改造项目。
  *廉租房建设项目。
  *暖房子工程。
  *泥草房改造工程。
  *危房改造工程。
  *棚户区改造和房地产开发150万平方米。
  *城市污水处理续建工程。
  *垃圾场续建工程。
  *建设3000延长米“5600”雨水明渠改造工程。
  *水源地保护、供水水厂扩建、供水管网改造等工程*
  *续建4.6万平方米的垃圾处理场扩建工程。
  *开通镇内排水工程、停车场。
  *危旧房改造。
  *城市绿化美化亮化工程。

  (四)加强水利设施建设。 

  按照人水和谐、可持续发展的思路,把“水”做为战略性问题,深入研究,高度重视,全力推进,努力破解,坚持引进外来水、滞留过境水、留住地表水、节约使用水、保护地下水、利用循环水的发展理念,全面提高水利对经济社会的保障能力。
  ---引进外来水。完成哈达山水利枢纽支线县城供水工程,每年为县城输水3000万立方米,满足县城生产生活用水。依托哈达山水利工程,大力发展东部乡镇百万亩农田、草原节水灌溉项目。积极推进引洮入向工程建设,完善引霍入向工程。
  ---滞留过境水。实施文牛格尺河洪水资源化工程,建立湿地补水长效机制。完善水库除险加固和城市防洪工程,实施文牛格尺河和额木太河治理工程。提高骨干河道和城市建成区防洪能力。
  ---留住地表水。积极兴修小水窖、小水池、小水坝、小泵站、小水渠等五小水利工程,最大限度的留住雨水资源。
  ---保护地下水。建设水资源实时监测管理系统。全面节约使用水,实施节水农业工程,发展高效节水灌溉工程,膜下滴灌发展到35万亩,建设旱作节水示范工程,有序关闭使用三系水的机电井,节约使用水,保护地下水。
  ---利用循环水。大力推进污水处理及中水回用,加快城市供水和污水处理产业化发展,中水用于供热、绿化、东湖湿地公园。
  ---保障农村饮水安全。新建饮水安全工程253处,解决5.941万人的饮水安全问题,使全县所有乡镇村屯100%饮用安全水。
 

  “十二五”期间重点项目
 

  *建设年供水量3000万立方米的依托哈达山水利枢纽的县城供水项目。
  *建设年蓄水量7000万立方米的文牛格尺河洪水资源化工程。
  *加固堤坝20公里的文牛格尺河和额木太河治理工程
  *保护草原20万亩的牧区水利工程。
  *新建253处农村安全饮水工程。
  *水土保持荒漠化治理与生态保护工程。
  *东部乡镇农田、草原节水灌溉项目。
  *建设旱作节水示范工程在全县农村实施35万亩大田膜下滴灌项目。
  *完成百万亩稳产高效基本农田建设。
  *建设防汛抗旱现代指挥系统工程。
  *水资源实时监测管理系统。

  (五)提高信息化基础设施水平。 

  坚持“资源共享、融合创新、深化普及、保障安全”的原则。加强信息基础设施建设,提高信息服务支撑能力。积极部署大容量光纤宽带网、高速3G网、数字广播电视等新一代网络,推进三网融合,加快物联网、无线城市建设。改造传统网络,促进网络升级,构建网络化、数字化、智能化的沟通和信息交换平台。实现县城光纤全覆盖。加快发展电子政务、企业信息化改造和新农村农业信息服务等工程。实现网上办公、城乡一体化网上视频会议。打造“数字城之梦娱乐”。

  (六)实施电网改造工程

  增强城市电网供电能力,提高供电可靠性。加快城市220千伏网架建设,新建220千伏线路180公里,到2015年,城市供电总容量达到211.5MVA。为适应农牧区经济社会发展、产业结构调整和家电下乡带来的用电负荷,加大农村电网改造力度,扩大农田电网覆盖率,提高农业效益,新建及改造66千伏线路236公里,到2015年,农村供电总容量达到111.5MVA。

  “十二五”时期重点项目
 

  *20户以上村屯广播电视村村通工程。
  *数字影院建设。
  *信息网络办公平台。
  *三网和一工程。
  *光纤覆盖工程。
  *新建500千伏变电站一座。
  *新建城市220KV变电站一座,容量为120MVA,园区二次变电站一座,容量为20MVA。
  *新建城市220KV线路一条,长度为180KM,66KV线路4条,长度为40KM。新建10KV线路四条,长度为18KM。
  *改造、扩建城市二次变电站两座,改造66KV线路两条,长度为130KM,改造10KV线路六条,长度为79KM。
  *新建及改造农村66千伏送电线路10条,总长为236公里。
  *新建农村66千伏变电站9座总容量66150千伏安。
  *新建及改造农村10千伏配电线路814公里。
  *新建及改造农村10千伏配电变台253座总容量23300千伏安。
  *农电进农田项目。

  八、建设生态和保护环境

  树立绿色、低碳发展理念,加强环境保护,增强可持续发展能力。加快推进绿色生态旅游县建设,大力发展生态经济景观林,加强生态建设和环境保护,倡导生态文明,继续实施“东治碱、西治沙、水滞留”生态建设工程。

  (一) 加强生态建设。

  ---加快草原生态建设。继续实施东部治碱工程。抓住国家实施生态补偿的有利契机,坚持“全年禁牧”基本方针,对全县200万亩“三化”草原进行治理。积极开展人工种草和草场改良,推行科学饲养方法,走舍饲精养的畜牧业道路,不断减轻草原超载过牧的压力,使草场逐渐恢复到良性循环状态,实现草原永续利用,严厉打击非法开垦草原行为,推行生态保护综合执法力量下移,组建乡镇生态管理综合执法机构,创新管理体制。
  ---加快湿地生态建设。积极实施客水滞流工程。未来五年,充分利用霍林河、文牛格尺河的客水资源,采取水库蓄水、泡溏引水、河道梯级储水等方法,扩大湿地面积,建立长效引水机制,协调霍林河、洮儿河上游内蒙等省区,与向海建立水资源共同管理机制,实施“引洮入向”工程,力争实施“引嫩入向”引水工程,增加湿地面积,改善地下水状况,提高植被覆盖率,保持及改善当地生态环境。

  (二)加强环境保护。

  坚持“预防为主、综合治理”原则。从源头防治污染,严格控制工业污染物排放量。加强环境监管,确保自然保护区的生态功能保持稳定,村庄环境状况得到改善。建设生态镇和生态示范村,开展清洁家园、清洁田园、清洁水源建设活动。在较大乡镇建立垃圾处理场和污水处理厂。城镇饮用水源水质达标率100%,工业废水处理率100%,继续削减二氧化硫排放总量,全面加强氮氧化物和烟尘污染防治,整体改善空气质量。到2015年,建设国家级生态镇5个,全县城镇70%的住宅区基本建成文明生态社区。

  (三)积极发展循环经济。

  以提高资源利用效率为目标,加强规划和政策引导,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。以节能、节水、节材、节地为重点,加快资源开发及资源可再生利用产业发展。结合新农村建设,加快农村、农业与农产品加工业集成循环经济体系建设。探索开展城市、园区、领域、企业等方面循环经济示范试点工作。

  “十二五”期间重点项目

  *建设乡镇垃圾和污水处理厂(场)。
  *村屯绿化美化工程,绿化村屯686个。
  *绿色通道工程,绿化公路225公里,绿化江河两岸24公里。
  *农田防护林建设工程,建设标准农田防护林15万亩。
  *荒山荒地绿化工程,实施荒山荒地造林24.2万亩;完成低质林改造3.18万亩。
  *湿地恢复工程,恢复湿地33万亩。
  *向海核心区5687口人生态移民工程。
  *实施引洮入向、引嫩入向工程。
  *科尔沁沙漠化治理工程。

  九、大力实施富民工程

  稳步提高城乡居民收入,完善社会保障体系,扩大公共服务供给,加强社会救助,让城乡居民生活的更加殷实富裕。

  (一)增强产业对富民的支撑能力。

  发展是民生改善的基础,改革是民生改善的关键。坚持富民与发展相结合、相促进,在提高产业层次和竞争能力的同时,不断增强就业吸纳能力、拓展富民空间。

  (二)着力推动全民创业。

  进一步完善政策措施,降低创业门槛,拓宽民营企业准入范围和领域,加大政策优惠、信贷支持力度,健全担保服务体系,支持有条件的民营企业通过联合重组等方式壮大规模和实力,扶持中小企业发展,落实国家、省、市支持和鼓励高校毕业生创业就业的各项政策,积极创造条件鼓励更多劳动者成为创业者,提高创造财富人群的比重,增加人民群众创造财富的源泉。

  (三)积极扩大就业再就业。

  坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针,贯彻落实积极就业政策。加强就业服务平台建设,健全公共就业服务网络。引导发展劳动密集型产业、服务业和中小企业,支持个体私营等非公有制经济发展,鼓励全民创业,促进多种形式就业。进一步改善就业创业环境,探索促进就业再就业的长效机制,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。“十二五”期间,全县每年新增城镇就业岗位6200个。

  (四)努力增加农民收入。

  把增加农民收入作为农业农村经济工作的中心,作为统筹城乡发展的关键点,加大政策扶持,强化制度创新,建立农民增收长效机制,从减少农民、提升农民、善待农民、富裕农民等多个角度整体提升农民的生活水平。挖掘农民增收潜力,推进农业产业化经营,搞活农民家庭经营,提高农民务农收入。进一步落实各项强农慧农补贴政策,完善农村社会保障体系,促进农民收入持续较快增长。

  (五)完善社会保障体系。

  建立更高水平的覆盖城乡居民的社会保障体系,积极扩大社会保险覆盖面,全面启动新型农村养老保险工作,做到基本养老金和失业救济金按时足额发放,实现城镇居民五项保险和新型农村养老保险全覆盖,实现规范化、信息化和专业化的社会保险“三化”达标。加强城乡社会救助体系建设,确保各项救助制度全面发展。建立起比较完善的医疗保障制度政策体系,进一步完善城乡医疗救助体系,确保符合救助条件的患病困难群众全部得到救助。到2015年,参加基本医疗保险人数11.8万人,参加工伤保险2.4万人,参加生育保险4.3万人,新农合普及率达到100%,城乡低保应保尽保率达到100%。

  (六)切实加强对困难群体的扶助。

  保障好困难群众的生活,让他们共享改革发展的成果。扩大新农保覆盖面,完善城乡低保边缘人群临时救助制度。加大对农村“五保户”、城镇“三无人员”的救助力度,加快发展社会福利和慈善事业,扩大助学、助困、助医、助残、助老范围,提高救助水平。

  (七)促进城乡居民增加财产性收入。

  积极创造条件引导和鼓励城乡居民利用动产和不动产增加收入。完善城乡平等的要素交换关系,搞好农民承包土地、宅基地、林地、荒山荒地等使用权的确权,加快发展住宅、汽车等二级市场和城镇房屋租赁市场,增加居民土地、房产等权益性收益。大力发展股份制、股份合作制和合伙制经济,加快发展资本市场,拓宽居民投资渠道。鼓励科研人员以知识产权入股创办企业。

  (八)强化财政对富民的促进作用。

  坚持将新增财力更多地用于民生,财政预算在教育、农业、科技、卫生、文化等方面给予倾斜,加大社会保障、住房保障的投入力度。发挥好财政政策的导向作用和财政资金的带动作用,通过活化国有资本、财政增收节支、融资募集等多种途径,引导和撬动各类社会资源投向富民工程。
十、统筹各项社会事业发展  

  “十二五”时期,深入贯彻落实科学发展观,高度关注民生,全面改善和提升城乡居民生活质量,促进社会公平正义,使发展成果更好地惠及全县人民,维护社会稳定,构建“和谐城之梦娱乐”、 “幸福城之梦娱乐”。

  (一)教育事业坚持优先发展。

  坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”原则,以实施素质教育为核心,以学校建设标准化、管理规范化、办学效益优质化“三化”建设为目标,着眼于促进教育公平,不断优化教育资源,改善办学条件,积极发展学前教育,努力推进义务教育均衡发展,加快普及高中教育。支持继续教育、民族教育和特殊教育发展。着眼于为县域经济发展培养高素质劳动者、高技能专门人才,把加强职业教育放在教育发展的重要位置,整合职业教育资源,优化专业设置,扩大办学规模,提高办学质量,把职业教育集团管理中心打造成培养优秀产业工人的摇篮。

  (二)大力发展医疗卫生事业。

  逐步加大财政对医疗卫生事业的投入力度,积极稳妥推进医药卫生体制改革。加快健全城乡基本医疗保障体系,稳步提高基本医疗保障水平。不断改善医疗设施,提高医护人员收入水平。启动实施县医院移址新建、中医院整体搬迁工程,建立起以县医院为中心,社区卫生服务中心、乡(镇)级卫生院、村级卫生所为主的医疗救治服务体系,真正让全县人民享受小病在社区、大病不出县的优质服务,努力降低患者医疗费用,提高经济和社会效益。改善公共卫生和医疗服务,提高疾病预防控制、医疗救治和应急处置能力。建立起县、乡、村较为完善的传染病、地方病三级防控体系。全面推进农村新型合作医疗制度。加强食品药品安全管理工作。

  (三)发展文化体育事业。

  进一步繁荣文化创作,继续实施“文化惠民”工程。力争建设博物馆、文化馆、图书馆、档案馆、科技馆和青少年活动中心的“五馆一中心”,实现县、乡、村三级文化网络覆盖。加大对非物质文化遗产的保护,促进文博事业协调发展。保持文化市场健康有序发展。大力开展全民健身运动,提高全民身体素质,以学校为重点抓好青少年体育,以乡镇为重点抓好农村体育,以社区为重点抓好城镇体育和老年体育工作,加强城乡体育设施和全民健身网络建设,构建面向大众的多元化体育服务体系。积极发展竞技体育,重点发展中长跑等优势项目。

  (四)做好人口计生工作。

  坚持计划生育基本国策,稳定人口低生育水平,改善出生人口素质和结构。进一步巩固国家级计划生育优质服务先进县工作水平,建立全县人口计生工作良性运行机制。提高生殖健康水平,改善出生人口素质。到2015年,全县总人口达到40万人。

  (五)注重发展其他事业。

  发展妇女儿童事业,依法保障妇女儿童权益,全面实施妇女、儿童发展纲要。突出抓好社会福利、综合减灾防灾、城乡社区服务、社会救助、社会事务、服务部队六大系列民政公共服务设施建设,形成覆盖城乡、功能完善、有效满足服务对象需求的设施网络。积极发展老龄事业。加快推动残疾人事业发展,支持残疾人就业和康复,完成县残疾人康复中心建设。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策等。

  “十二五”期间重点项目

  *五馆一中心建设项目。
  *建设社会福利中心。
  *未成年人救助中心。
  *城乡社区建设。
  *老年综合福利院。
  *残疾人康复中心。
  *全民健身中心。
  *体育场综合改造。
  *职教中心移址重建。
  *县医院移址重建
  *中医院整体搬迁。
  *农村中小学校舍改造。
  *县乡幼儿园建设项目。
  *义务达标校建设工程。

  十一、保障措施

  “十二五”规划是指导未来五年城之梦娱乐经济社会发展的纲领性文件,实现规划确立的各项目标任务,必须采取超常规的举措,积极推进规划的贯彻实施。

  (一)加强软环境建设。

  以建立长效机制为根本,坚持标本兼治,综合治理,制定和实施有利于产业发展、民营经济发展、招商引资等方面的相关政策。构筑公平公正与市场经济发展相适应的法制环境,规范政府行为,提高服务质量,切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等突出问题。建立投资环境评价和责任追究机制,加强对企业和投资商的服务及权益保护。

  (二)打造良好金融环境。

  组建金融管理办公室,加强对银信部门管理。全面整合各类国有资产,搭建城之梦娱乐国有资产融资平台,开展融资业务,多方筹措发展资金。成立金融机构信贷政策执行效果评估领导小组,充分调动各金融机构服务地方经济的积极性,金融业的发展要融入到全县经济社会的发展当中。发展证券、信托、租赁业,拓展民间投资领域,建立健全多元化投融资机制。加强信用体系建设,打造“诚信城之梦娱乐”,改善金融环境。

  (三)转变政府服务职能。

  强化政府社会管理和公共服务职能,实现管理型向服务型转变。切实加强以行政服务中心为主要载体的政务服务体系建设,积极推行政务公开和办事公开,深化行政审批制度改革,规范行政审批程序和行为。建立完善重大问题集体决策和决策责任制,落实行政执法责任制,推行一次性告知制度、首办负责制度、限时办结制度和服务承诺制度,努力提高依法行政的能力。

  (四)加大招商引资和项目建设力度。

  强化企业招商引资主体作用,积极发挥政府组织推动作用,建立健全符合市场经济要求的招商引资机制。集中力量开展高层次、小团队、专业化、针对性强的专题招商,以商招商。充分发挥政策、土地、资源、劳动力等方面优势,积极引进国内外资本、技术及各类要素。主动承接产业转移,大力引进重要战略投资者,注重引进中小投资者。围绕国家投资政策做好项目资金争取工作。重点围绕能源产业,围绕主要农畜产品深加工,围绕基础设施、旅游、文化、物流等方面,谋划好项目,做好项目、产业的储备和服务。

  (五)大力发展民营经济。

  鼓励民营经济更多地从事农产品加工业和新兴服务业。制定鼓励政策,支持社会资本积极参与城镇供水、供热、公共交通、污水处理等市政工程的投资、建设和运营,推动有条件的民营企业迅速扩张。突出发展工业型、科技型、外向型民营企业。建立扶持和服务体系,加大财税、金融支持力度,建立民营企业融资信贷担保机制,设立引导资金,鼓励民企壮大规模。

  (六)完善人才发展机制。

  树立“人才资源是第一资源”的观念,加快人才培养和开发,用活用好现有人才,制定优惠政策,创新管理体制,优化人才环境,积极引进域外人才,鼓励大学生回乡就业。扩大公务员和事业单位人员招录范围,在面向全国,充分考虑专业结构的同时,给乡土人才留足空间。

  (七)加强社会治安综合治理。

  深入开展矛盾纠纷排查化解工作,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。突出“打黑除恶”、“命案攻坚”和“打侵财”等工作重点,加大人防、物防、技防工作力度,全力维护社会治安局势稳定,打造“平安城之梦娱乐”。

  (八)切实加强安全生产工作。

  坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则,落实安全生产责任制,健全安全生产监管体制。实施重大危险源普查和监测监控,搞好隐患治理和安全技术改造。严格执行安全生产许可制度,强化对危险化学品、道路交通等高危行业进行安全生产专项整治,有效遏制重特大事故发生。完善应急组织管理指挥系统,健全应急工程救援保障体系,提高对突发事件处理和应急能力。

  (九)健全规划实施机制。

  规划是连接现实与未来的桥梁,是建设和发展的蓝图。切实有效实施规划是统领全县经济社会发展全局,推进城之梦娱乐跨越发展的重要保证。明确部门责任,研究制定具体的实施意见,并将其列入政府考核目标。建立规划实施督促检查机制,自觉接受人大、政协的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度,并根据形势变化和规划实施进度,进行相关内容的滚动修订,以更好地指导和促进经济社会的发展。