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城之梦娱乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

  前  言

  “十三五”期间,是我国全面建成小康社会宏伟目标的决胜时期,是加快推进“四个全面”战略布局、落实“五大发展”理念的关键时期,是深入实施吉林再振兴战略和脱贫攻坚方案的重要时期,也是城之梦娱乐县以“生态经济景观”理念建设“生态经济城市”的攻坚时期。科学编制并实施好“十三五”规划,对于城之梦娱乐县破解发展难题,厚植发展优势,实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展具有重大而深远的意义。

  为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,促进未来五年城之梦娱乐经济社会全面发展,制定《城之梦娱乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要主要阐明城之梦娱乐县未来五年经济社会发展的指导思想、战略定位、发展目标和主要任务,是今后五年城之梦娱乐经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

  第一章 发展基础和环境

  一、发展基础

  “十二五”期间,在中央和省委、省政府,市委、市政府的正确领导下,全县上下努力克服外部环境复杂多变、经济下行压力持续加大的不利影响,紧紧围绕以“生态经济景观”理念建设“生态经济城市”的总目标,团结创新、拼搏实干,尽全力完成各项预期目标任务,呈现出经济提速发展、城乡统筹发展、社会和谐发展的良好局面,为“十三五”时期发展奠定了坚实的基础。

  (一)“十二五”期间的主要成绩

  1.综合经济实力显著提高

  “十二五”期间,经济实现跨越式发展。2015年,全县实现地区生产总值119.8亿元,是2010年的1.7倍,年均增长11%;地方级财政收入5.05亿元,是2010年的2.1倍,年均增长16%;固定资产投资111.7亿元,是2010年的2.26倍,年均增长17.7%;规上工业增加值27.97亿元,是2010年的2.7倍,年均增长21.6%;社会消费品零售总额33.4亿元,是2010年的1.9倍,年均增长13.6%;外贸进出口总额3562万美元,是2010年的1.3倍,年均增长5.7%。

  2.产业支撑能力明显增强

  “十二五”期间,特色农业稳步发展。2015年全县粮食总产量12.06亿斤,实现五连增,初步形成了杂粮杂豆、辣椒、葵花、棉花、甜玉米、蓖麻、草原红牛、肉羊、生态鸡等为主的农业产业化发展格局。肉驴、肉羊、向海大雁等特色经济养殖发展迅速,河蟹、冷水鱼等特色水产品养殖初见成效。工业经济总量逐步扩大,形成了以绿色能源产业、农畜产品加工产业为核心的产业集群。2015年,规模以上工业企业总户数比“十一五”末增加7户,实现产值82.4亿元,是“十一五”末的2.4倍,工业转型升级顺利推进。商贸流通、生态旅游、文化和电子商务等现代服务业蓬勃发展,第三产业增加值实现55.8亿元,是“十一五”末的1.9倍。三次产业结构由2010年的23.8:34.6:41.6优化调整到“十二五”末的18.3:35.1:46.6。

  3.经济开发区快速发展

  2012年,晋升为省级经济开发区,基础设施和生产生活配套设施逐步完善,经济保持平稳快速增长。2015年,开发区地区生产总值占全县比重达到45.9%,比2010年提高了21个百分点。初步形成了以三一、华仪风机制造、双吉机仓罩、东宝塔筒和风电场建设为支撑的绿色能源装备制造产业;以益发合大豆蛋白、鸿达甜玉米、天意辣椒、吉鹤村酒业为支撑的绿色农畜产品和食品加工产业;以鑫源纺织、鑫源棉麻、沃德纺织为支撑的纺织业;以向海大酒店、学校、医疗和高档商住生活小区为支撑的传统与现代服务业的产业发展框架。

  4.交通网络不断完善

  全县公路建设取得了重大成绩,公路网络基本形成,布局日益完善,通达深度逐年上升,截止2015年底,路网总里程达到2418.98公里,铺装路面里程达到2072.21公里,完成水毁重建桥梁中桥2座,改造危桥大桥1座。投资3.3亿元的53.03公里省级公路瞻包线建成通车。行政村全部通达等级公路,通达率100%。

  5.城乡建设取得新进展

  “十二五”期间,累计投资7.5亿元,完善了道路、排水、供热、供水、燃气等基础设施建设。对27条道路进行了改造,同步实施了地下排水工程,增设停车带,有效地提高了道路通行能力。对城市供水内网进行改造,有效提高供水质量。扩建污水处理厂1座,铺设污水主管线40公里。暖房子改造工程面积134万平方米,集中供热能力增加到280万平方米,全部实现供热管理信息化。率先在县级城市实行管道燃气,铺设燃气管道32公里。农村安全卫生饮用水问题基本解决。农电、通信、广播电视条件全面改善。市容市貌管理和谐有序、洁净清新,公共文体基础设施建设逐步夯实。

  6.社会民生建设加快推进

  社会保障体系全面推进,教育、医疗卫生、文化就业、养老等民生事业稳步推进。大力实施了标准化学校建设等工程,校舍安全工程100%完成,办学条件得到极大改善。农村学前教育三年行动计划稳步实施,是全省首批通过国家义务教育基本均衡发展评估验收县。县医院移址新建并投入使用,乡镇级卫生院及周转宿舍进行改造和建设,村级卫生室达到了全覆盖。公共文化服务内容更加丰富,人民群众业余文化生活丰富多彩。城乡居民收入水平有较大提高,2015年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现17982元和7282元。劳动保障进一步加强,城镇新增就业人数累计达到3.13万人。常住农业人口参合率达99.7%。新建社会福利中心,新增养老床位400张,改造农村社会福利服务中心16所,新建农村养老大院10个,建设城乡社会救助“一站式”服务大厅17个,社会救助经办能力明显增强。社会民生建设加快推进,扶贫开发取得重要进展,实施了以工代赈、片区扶贫攻坚、整村推进、雨露计划和定点帮扶等重点项目,70个贫困村完成整村推进,贫困农民的生活水平明显提高。棚户区改造、暖房子工程、廉租房工程、农村危房改造、校舍标准化等工程顺利完工,热点民生问题得到有效解决。

  7.生态文明建设成效显著

  坚持“生态经济景观”理念,加快国家主体功能区建设,全方位改善了区域生态环境质量。综合实施了“七大治水方略”,完成一、二期河湖连通工程,农田水利设施建设不断加强,膜下滴灌面积达到150万亩,全县生产、生活、生态用水需求得到较好的满足,取得了治水兴水的重大胜利。累计完成造林72万亩,森林覆盖率提高1.9个百分点,达到17%。开展土地确权、资源核查、勘界颁证等工作,土地乱象治理成效显著,土地资源得到有效综合利用。向海生态移民工作全面有序推进,生态综合执法力度不断加大,人为破坏生态环境行为得到有效遏制。大力发展生态经济,依托墨宝园文化园林和向海国家级自然保护区,结合闯关东木板年画、石雕、乌力格尔、民间剪纸等26项非物质文化遗产保护项目,非遗项目的品牌影响力不断提升,文化产业经济新增长点正在形成。

  8.改革开放步伐加快

  对外经济贸易对经济支撑作用显著,进出口总额五年累计完成18350万美元,位居白城地区县(市、区)排名第一,民营经济占GDP比重达到40.1%。政府机构改革、工商登记制度改革、农村金融综合改革、集体林权制度改革、医药卫生体制改革和户籍制度改革深入推进,服务环境全面优化。

  9.电子商务已具备基础

  依托农产品资源,创新电子商务城之梦娱乐模式,被评为吉林省农村电子商务试点示范县和全国电子商务进农村综合示范县。从事电子商务的各类主体约3400家,传统商贸企业加速“触网”,规模以上企业电子商务应用率达15.6%。吸引了阿里巴巴、苏宁云商等众多电商巨头、知名企业与城之梦娱乐开展合作。拥有规模以上物流企业5家,快递网点13家。邮政快递网点能够实现172个行政村包裹当日送达,解决了“最后一公里”的问题。

  (二)存在的主要问题

  在总结“十二五”时期经济社会发展成绩的同时,必须清醒地看到,一些深层次矛盾和问题尚未从根本上解决,主要表现在:一是经济总体规模偏小;二是工业发展存在短板,第二产业对税收贡献率低,工业发展尚处于初级阶段;三是城乡基础设施建设和社会事业投入不足、欠账较多,财政保障能力偏低;四是生态系统依然较为脆弱,土地沙化、碱化;五是开放程度低,尚未形成与周边节点城市的联动发展格局;六是创新动力不强,科技型企业数量和科技平台较少。

  二、发展环境

  “十三五”期间,我国经济发展进入新常态,经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。由于受世界经济复苏缓慢、呈现长期低速增长态势,各国不均衡发展程度加剧,经济社会发展的不确定性、不稳定性因素会明显增多。

  国内环境。国内经济处于新常态,一带一路”和“互联网+”等战略的提出将全面促进区域协调发展,不断增强内在的动力与活力;经济发展方式的转变,经济转型升级将更加迫切;市场在资源配置中决定性作用逐步凸显,政府调控日益规范化;人口红利逐步消失;对外开放进入新阶段,对外开放的广度和深度不断延伸。同时,随着国家政策的调整,过剩的生产能力必将对国内市场产生冲击。

  省内环境。我省处于国家启动新一轮东北振兴等重大战略机遇期,全省继续围绕“四个全面”战略布局,加快推进“五大发展”战略,协调推进中部创新转型核心区、东部绿色转型发展区以及西部生态经济区建设,为城之梦娱乐县发挥后发优势、加快转型升级、促进改革创新、实现经济社会全面发展提供了重大机遇。出台新型城镇化规划、确定“六型农业”发展战略,有利于发挥城之梦娱乐县农业大县、畜牧业生产基地优势,推动农业现代化和新型城镇化,促进城乡统筹发展。

  白城市环境。白城市享受西部生态功能经济区政策,白城市委在第五次全市党代会上正式提出了“打造吉林西部生态屏障,建设生态环境整治样板区”的发展战略,城之梦娱乐县作为吉林西部唯一的国家主体功能区,承担生态功能保护、生态文明建设和大兴安岭南麓连片扶贫攻坚等历史使命,这些有利政策和机遇为城之梦娱乐发展指明了方向。

  总体上看,“十三五”期间城之梦娱乐县面临着机遇与挑战并存的发展环境,必须立足县情,充分发挥产业基础,利用绿色生态环境、电子商务原产地直供城之梦娱乐模式、精准扶贫城之梦娱乐模式以及较好的文化事业基础、充裕的土地资源、富足的风电绿色能源等方面的后发优势,以全球视野和战略思维,着眼于解决发展中的突出问题,充分利用新形势,抓住新机遇,迎接新挑战,用好用足政策红利,遵循经济社会发展规律,加快创新转型,实现经济社会互促共进、良性互动、跨越式发展。

  第二章 指导思想、原则和目标

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持以加快建设吉林西部生态经济区为主线,以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”为主题,做大做强绿色能源和农畜产品深加工两大支柱产业,优先发展生态旅游与文化产业和传统与现代服务业两大主导产业,深入实施法制、生态、城乡、文化、社会、平安六大建设工程,逐步建立起符合城之梦娱乐经济社会发展的新型城镇体系,加快建设吉林西部生态经济城市,确保2020年如期全面建成小康社会。

  二、基本原则

  坚持创新发展。突出创新在巩固发展成果、破解矛盾难题、打造未来优势的核心作用,强化绿色能源、农畜产品加工、文化旅游等产业的主体地位,发挥“互联网+”作用,以企业科技创新为重点,突出政府引领作用,优化资源统筹配置,引导科技创新与制度创新、管理创新互促共进,使创新成为经济增长的新驱动力,扩大经济规模总量。

  坚持协调发展。着力突出立体统筹、系统统筹,坚持“四化”同步,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互促进,构筑结构转型升级新路径。全面推进城乡统筹、经济社会统筹、多种所有制经济统筹。努力做到产城融合、整体推进,使发展更加健康、更富活力、更具可持续性。

  坚持绿色发展。切实改善环境质量,有效保障生态安全,提高资源集约利用水平,提升生态文明高度,合理开发风、光、旅游资源,注重节能减排,以最小的资源代价实现可持续发展,构建城之梦娱乐独具特色、绿色生态、自然和谐、宜居宜业的发展模式。

  坚持开放发展。充分发挥土地资源、向海国家级自然保护区、电子商务城之梦娱乐模式、绿色资源、地方特色文化底蕴较为深厚的优势,提高对域外开放水平,全方位引进经济发展合作者和战略合作伙伴,充分利用域外资金、智慧,破解原有发展的瓶颈。

  坚持共享发展。以建设“天蓝地绿水净”的美好家园为重点,打造特色城镇和美丽乡村,通过提升品位、集聚产业、完善功能、改善民生,提高城乡人民生活质量,使发展福祉惠及全县人民。

  三、战略定位

  1.国家生态保护与建设示范区

  紧紧抓住国家主体功能区建设重大战略机遇,做好湿地生态系统、水生态系统、草原生态系统的保护与建设,引导生产空间、生活空间和生态空间科学布局,大力发展绿色能源、农畜产品深加工、生态旅游与文化产业、传统与现代服务业等产业。努力探索生态经济发展的新路径,走出特色鲜明、切实可行的生态经济发展之路,努力推动城之梦娱乐绿色发展,促进经济转型升级,构建三业协调、高质高效的生态保护与建设的国家级示范区。

  2.吉林西部清洁能源产业基地

  借助国家重点建设千万千瓦风电基地政策和鼓励使用新能源的机遇,推动绿色、低碳、循环经济发展,不断壮大风电、光伏等绿色能源产业,建设特高压东西通道,形成特高压电网“两纵一横”格局,完善中高压网架结构,形成特色鲜明的清洁能源产业链,发展规模经济,壮大清洁能源装备制造企业集群,实现产业集聚,把城之梦娱乐县打造成吉林省西部清洁能源产业基地。

  3.吉林省湿地旅游文化名城

  充分发挥城之梦娱乐资源优势,以湿地、草原、风光、天然林和鹤舞向海文化为特色,重点推动向海旅游区、兴隆山黄榆景区、包拉温都杏树林景区、瞻榆神榆森林公园、丹江湿地公园、三家子观光景区、风电场观光区以及墨宝园非遗文化景区建设,发展壮大生态旅游与文化产业,构建向海世界生态论坛,积极开发湿地观光型、生态型、渔家型、文化型等不同类别旅游产品,打造吉林省湿地旅游文化名城。

  4.吉林西部生态宜居城市

  立足于城之梦娱乐自然生态基础和未来经济社会发展格局,加快城之梦娱乐生态城镇化建设,合理布局城市工业、生活、商业、公共服务等功能区,大力推进基础设施建设,不断提升综合服务能力和承载力。突出城镇的自然风貌和历史文化特色,将东湖湿地公园、西湖湿地公园,北海湿地公园、墨宝园等独特的自然和人文要素融入城市景观风貌建设中,全面提升城市的功能品位,打造富有特色魅力、经济发达、社会文明、环境优美的绿色宜居城市。

  5.区域电子商务中心

  以建设国家电子商务进农村综合示范县和吉林省电子商务强县为目标,着力促进电子商务与农业互动发展,与工业融合发展,与现代服务业联动发展。加快培育电子商务产业基地,优化电子商务发展环境,强化区域竞争优势,提升“互联网+”系统水平,形成完整产业链条,将城之梦娱乐建设成为立足白城、西达内蒙、东连松原,辐射东北的区域电子商务中心。

  四、发展目标

  社会发展水平和经济效益稳步提高,产业结构调整取得明显成效,初步形成生态经济产业体系;空间结构进一步优化,新型城镇化建设取得显著成效,区域生态功能进一步增强,生态安全保障体系基本形成;改革开放进一步加强,各项社会事业协调发展,基础设施建设不断完善,人民生活质量和公共服务水平不断提高。2018年底,实现全面脱贫;2020年,与全省同步进入小康社会,打造美丽富庶城之梦娱乐。

  生态环境质量持续改善。巩固树立生态文明观念,生态环境保护进一步加强,生态环境建设取得显著成效,可持续发展能力不断提高,资源利用效率和经济运行质量显著提高,生态经济体系初步建立。耕地保有量保持在26.8万公顷左右,森林覆盖率达到20.4%。单位地区生产总值能源消耗五年累计降低10%,主要污染物排放持续减少。

  经济保持平稳较快发展。保持国民经济持续健康稳速发展,综合经济实力显著增强,增长质量和效益明显提高,保持物价水平控制在合理区间。产业结构进一步优化,绿色能源、农畜产品加工、文化旅游业、传统与现代服务业发展成为支柱产业,建材、纺织、生态旅游、医药健康、电子商务等新兴产业竞争力明显增强,现代服务业实现提质升级。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升。

  社会民生得到根本改善。科教、医疗卫生、文化等社会事业全面发展,居民收入水平和生活质量不断提高,实现充分就业,城乡基本公共服务体系逐步完善,公共服务资源均等化水平进一步提升,人民权益得到切实保障,社会管理得到切实加强。

  城镇化质量和水平明显提高。全面推进新型城镇化建设和新农村建设,城镇化格局更加优化,城镇综合承载能力明显增强,城镇化发展水平和质量稳步提升,农村人居环境全面改善,到2020年,城镇化率达到52%左右,农村基本实现基础设施完善、公共服务配套、环境清洁优美。

  全面深化改革取得突破。市场在资源配置中的决定性作用逐步显现,民营经济快速发展,发展活力明显增强。探索财税、户籍、工商、司法等重要领域和关键环节改革。深入实施对内对外开放战略,对外合作的深度和广度不断拓展。民营经济增加值占地区生产总值比重达到44%以上。

  全面实现小康。全面实施精准扶贫,推进产业扶贫、生态扶贫、保障扶贫和政策扶贫措施落到实地,消除贫困、改善民生、实现共同富裕。到2018年末,全面完成扶贫攻坚任务,建档立卡贫困人口全部实现脱贫;2020年,与全省同步全面建成小康社会。

  第三章 空间布局优化

  一、总体空间布局

  (一)三类空间划分

  依据《国家主体功能区规划》、《吉林省主体功能区规划》和《国家发展改革委环境保护部关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》(发改规划[2014]538号)“点上开发,面上保护”的总体要求,根据《城之梦娱乐县国家主体功能区建设试点示范方案》、《城之梦娱乐县土地利用总体规划(2006-2020年)》,结合空间要素发展特征,在优化国土空间开发格局的前提下,按照不同功能定位,将全域划分为城镇空间、农业空间和生态空间三类空间。

  (二)三类空间范围及比例

  城之梦娱乐县城镇空间包括城镇建设用地、农村居民点用地、交通水利以及其他建设用地,面积为33152公顷,占地区总面积的3.91%。

  农业空间包括耕地、牧草地、园地和其他农用地,面积为493452.9公顷,占地区总面积的58.07%。

  生态空间包括林地、水域、自然保留地,面积为323031.7公顷,占地区总面积的38.02%。

  二、三类空间布局及发展方向

  明晰管治红线和配套政策,明确各类空间发展方向,建立由空间规划、用途管制、自然资产离任审计、差异化绩效考核等空间管理体系,促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间环境优美,形成功能协调、优势互补、联动发展的区域空间发展新格局。

  (一)城镇空间布局与发展方向

  依据城之梦娱乐县地域内部组合发展特征、地域系统功能组成及产业空间布局,将城之梦娱乐县构建成为“一核、两轴、五节点”的城镇空间布局框架。

  把中心城区作为城镇建设的核心区域,加强对县域发展的辐射带动作用,推进为居民生产生活配套所需的商贸、金融、物流、电子商务等生活性服务业和生产性服务业的快速发展,使之成为县域经济发展的重要增长极。

  建设沿207省道(长白线)和沿301省道(科铁线)形成的“十”字型城镇综合发展轴。沿平齐铁路、207省道纵向发展轴,积极推进清洁低碳的生物医药产业、特色农副产品深加工和现代服务业发展,通过轴带建设辐射带动周边乡镇快速发展;沿301省道横向发展轴,整合区域资源,大力发展牧业和林业,形成支撑县域整体发展、联系内蒙古和吉林省其它市县的重要纽带。

  强化瞻榆镇、兴隆山镇、向海乡、边昭镇、鸿兴镇等重要节点城镇发展建设,形成“五节点”发展格局,支撑城镇化建设。

  按照《国土资源部关于下达2015年城乡建设用地增减挂钩指标的通知》(国土资函〔2015〕684号)的文件精神,根据国家、省、市关于城乡建设用地增减挂钩和创建集约节约模范县的有关政策、规定,对城之梦娱乐县域内城乡建设用地合理布局,优化城乡结构。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策开展易地扶贫搬迁,计划三年实施城乡建设用地增减挂钩面积1.738万亩。

  沿发展轴线集聚发展要素,坚持集约紧凑、规模适度、产城融合的发展思路,引导城之梦娱乐县产业重构,重点发展绿色能源、农畜产品加工、医药健康和纺织产业等特色产业,承接农业空间和生态空间人口转移,不断完善基础设施和公共服务设施建设,提高中心城区和重点乡镇的辐射服务能力,促进区域对外开放与合作,全面提升城镇空间的综合承载能力。

  (二)农业空间布局与发展方向

  根据城之梦娱乐县农业发展的特征,依据农业产业结构的差异性和趋同性,形成依托资源、发挥优势、重点突出、各具特色的“八大种植基地”和“五大养殖基地”。

  八大种植基地:一是杂粮杂豆基地,以向海、兴隆山、团结、新发、瞻榆、新华、乌兰花为重点,辐射周边,规模100万亩;二是辣椒生产基地,以瞻榆、八面、乌兰花、鸿兴为重点,辐射周边,规模10万亩;三是甜玉米生产基地,以开通镇、向海、鸿兴、什花道为重点,辐射周边,规模5万亩;四是花生生产基地,以兴隆山、边昭、苏公坨、双岗、向海为重点,辐射周边,规模5万亩;五是葵花生产基地,以新华、边昭、兴隆山、乌兰花、新兴、团结、新发、开通、瞻榆为重点,辐射周边,规模60万亩;六是芝麻生产基地,以什花道、开通、向海为重点,辐射周边,规模5万亩;七是棉花生产基地,以八面、鸿兴、瞻榆、向海、团结为重点,辐射周边,规模5万亩;八是绿色(有机)食品基地,大力推广绿色有机食品种植基地,到2020年基地面积达到200万亩,建成全省绿色食品基地第一大县。

  五大养殖基地:一是牛养殖繁育基地,主要分布在边昭、开通、良井子、三家子、团结、向海、新发和新华镇;二是羊养殖繁育基地,主要分布于边昭、开通、良井子、团结、向海、新发和新华镇;三是以边昭镇和新发乡为重点的肉驴、生猪养殖基地;四是生态鸡养殖繁育基地,主要分布在边昭、双岗和新华;五是以向海乡为重点的大雁养殖繁育基地。力争在“十三五”期间,建成具有示范引领作用的10个现代化农场和10个现代化牧场。

  大力发展适应农业,建立高产稳产基本农田。在现有基本农田的基础上,完成15万亩高标准基本农田建设任务。将符合要求的耕地(基本农田)通过土地整治项目划为高标准基本农田,确保耕地面积稳定,基本农田总量不减少。严格按照《农用地分等定级规程》和耕地质量等别提升试点工程,对现有耕地和新增耕地评等定级,做到用途不变、质量提高。

  以“农业增效、农民增收”为核心,以结构调整为主线,以加快农业产业化发展步伐为抓手,以科技为支撑,大力发展现代农业。不断改善县域现代农业生产条件,转变发展方式,建立新型农业产业体系、生产体系、经营体系,实现数量质量效益并重,市场竞争力不断提高,走出一条增产高效、质量安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

  优化整合农村居民点,合理布局居住空间,实践“生态经济景观”三位一体的发展理念。增加农村公共设施,优化资源配置,支撑新农村整体发展建设。

  (三)生态空间布局与发展方向

  进一步优化生态空间发展格局,构建“两核三廊道多斑块”的生态功能体系。重点加强向海国家级自然保护区和包拉温都省级自然保护区“两核”建设,切实推进向海四个核心区修复与建设,推动霍林河、生态林带以及文牛格尺河“三廊道”建设,加强区域范围内自然保护区和重要水源地等“生态斑块”建设,支持区域生态体系建设,保障区域生态环境安全。

  加强生态空间的保护与修复,草场退化、盐渍化和土壤贫瘠化得到有效改善,草原植被覆盖度明显提高,持续推进天然林修复,环境质量大幅提升。以科尔沁草原生态功能区保护和修复为重点,坚守生态红线,严控开发强度,严禁不符合生态功能定位的各类开发建设行为,逐步修复破坏的生态空间,提升生态服务功能。到2020年,森林覆盖率达到20.4%,林草覆盖率达到49.78%,草原植被修复面积达到50万亩以上,主要河流和湖泊等水功能区水质达标率提高到90%,生物多样性得到切实保护,自然灾害防御水平不断提升,适度发展与生态系统功能恢复相适宜的绿色能源产业、生态农业和相关服务业。
 
  第四章 构建生态经济体系

  按照生态发展、绿色发展、转型发展、创新发展和协调发展的产业发展方向,紧紧把握国家主体功能区重大战略机遇,构建生态经济体系,加快农业现代化发展步伐,推进工业壮大跃升与结构调整,支持现代服务业发展壮大,做大做强绿色能源、农畜产品加工、生态旅游与文化产业、传统与现代服务业四大主导产业,加快推进城之梦娱乐经济开发区建设,提升产业综合实力和整体竞争力。

  一、加快特色农业建设步伐

  充分发挥城之梦娱乐县自然资源和农业基础优势,大力发展特色种植业、精品畜牧业和水产养殖业,做大做强绿色产品品牌。构建特色农业产业体系、生产体系和经营体系,形成依托资源,发挥优势、重点突出、结构合理、集约高效的特色农业体系。

  (一)发展壮大具有城之梦娱乐特色的农业产业体系

  发展特色种植业。结合城之梦娱乐特点及农产品资源优势,以市场需求为导向,深化种植结构调整,优化区域布局,着力提高单产,加快良种繁育,推动农业转型发展。稳步扩大杂粮杂豆、辣椒、棉花、甜玉米、蓖麻、葵花、花生、打瓜、葡萄、榨汁海棠、粮饲兼用型玉米等特色农产品种植规模。到2020年,绿色食品种植基地达到200万亩。

  发展精品畜牧业。继续实行全年禁牧,充分发挥作物秸秆优势,发展种养结合畜牧业,加快畜牧业标准化、产业化、品牌化、组织化、电商化、社会化、安全化“七化”步伐。壮大肉牛、肉羊,特别是加大草原红牛保种繁育和肉羊品种改良与扩繁的力度,突出发展生态鸡、肉驴、大雁产业,全面完成无规定动物疫病区的各项任务。到2020年,改扩建标准化牧业小区300个,发展畜牧专业合作社400个、规模养殖户400户。

  发展水产养殖业。依托湿地资源,重点发展大型湖库、自然泡沼、人工池塘、湿地生态、冷泉水、稻田综合种养殖六大水产养殖体系,推进水产业生态健康化发展,加强水产技术推广服务体系和水产品质量安全监管体系建设,加快水产品绿色、有机认证步伐,打造“城之梦娱乐向海野生鱼”省内名牌产品,大力发展河蟹、大银鱼、青鱼、鳜鱼和武昌鱼等名优特色水产品,结合水产养殖,开展冬捕冰雪旅游、冷水资源综合开发、民俗渔业建设,大力探索发展休闲渔业。到2020年,水产养殖业产值力争达到1.2亿元。

  发展林木产业。加快育苗基地建设,提高苗木质量,到2020年,经济林总面积达到5万亩以上。大力发展“一棵树经济”,做强杨木精深加工产业,实现杨木从树梢到树根的全部加工利用。扩大芦苇湿地面积,到2020年,芦苇湿地面积达到42.44万亩,加快发展芦苇加工业。

  (二)加快建设新型农业生产体系

  加强农业基础设施建设。强化什花道、八面灌区水利工程以及河湖连通工程对农业发展的支撑作用。积极推广膜下滴灌、喷灌等高效节水灌溉措施。实施田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程等小型农田水利建设,加大中低产田盐碱和渍害治理力度,加强城之梦娱乐县西南、边苏涝区的维修治理。提高灾害性天气预报准确率,建设气象防灾减灾一体化业务平台,加强人工影响天气能力建设。全面推进农村电网改造升级,加快“柴改电”和“太阳能光伏提水”步伐。争取国家农机购置补贴政策资金,提高农机综合作业水平,力争到2020年达到85%以上。加强牧区水利工程建设,打造节水型生态畜牧业。

  提高科技创新支撑能力。加大良种良法的推广力度,实施“种子工程”和“畜禽水产良种工程”,搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广,推广测土配方施肥和保护性耕作技术,保护性耕作农田面积达到100万亩,深松整地作业达到500万亩,争取农机深松整地作业补贴资金支持。组织实施“科技入户工程”,扶持科技示范户,全面开展农民职业技能培训工作。不断提高畜牧科技含量,发展精品畜牧业,重点推广和普及优质三元杂交猪生产技术、奶牛高产技术、舍饲养羊技术等10项实用技术,建立一批布局合理、管理科学、技术先进、效益突出的规模化、现代化畜牧业生产示范基地,创建国家级畜禽养殖标准化示范场区。

  实施食品药品安全放心工程。构建从“田间”到“餐桌”的质量安全管理体系,建设国家级食源性食品安全生产基地。实施“健康米、放心肉”工程、完善农畜产品生产、加工、贮运、销售过程质量安全监管体系建设。继续巩固省级食品药品安全示范县建设,加快省级食品药品安全示范园区—畜禽养殖屠宰加工产业示范园区建设,建立和完善食品药品安全应急管理体系,全面推进食品药品安全监管电子可追溯系统联网应用工作,确保问题食品来源可查证、去向可追踪、责任可追究;着力培育和打造食品安全示范街、示范店。实施食品检验检测资源整合,建成区域性食品检验检测中心,提升食品安全技术支撑。到2020年,全县建成16个乡(镇)农产品质量安全监督检验站,绿色有机食品占比明显提高,畜产品质量安全合格率100%,病害畜禽无害处理率达到100%,畜禽重大疫病免疫率、免疫畜禽挂标率、动物产地检疫率和屠宰检疫率均达到100%。

  强化粮食安全生产。巩固和提高粮食生产能力,落实和完善粮食扶持政策,抓好粮食收购,保护和调动农民种粮积极性。健全粮食质量安全保障体系,落实农户庭院科学储粮和临储库储粮安全监管责任,大力推进节粮减损,引导城乡居民健康消费。

  (三)建立新型农业经营体系

  创新农业经营模式。积极推进“公司+基地”生产经营模式,培育种养大户、大型农机合作社、规范化合作社、示范型家庭农场等新型农业经营主体。稳妥推进农村土地使用权流转,完成16个乡镇土地经营权确权登记颁证工作。引导培育新型职业农民,鼓励农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押担保和入股发展产业化经营。到2020年,建设大型农业新型经营生产主体20个。

  强化农畜产品流通保障。推进粮食仓储保障体系建设,加快建设大型综合农畜产品物流园区,整合、扩建、新建一批大型农畜产品物流集散中心。以农村电商为突破口,引导发展农村二、三产业,引入“设施农业+自动化+物联网+互联网”模式,在瞻榆、向海等乡镇打造2—3个智慧农业示范园区,深化国家电子商务进农村示范县和全省农村电商试点县建设,开展农村电子商务强县创建活动,引导农民开网建店,全面拓展城之梦娱乐特色农畜产品市场,建设城之梦娱乐县电子商务产业园区。

  实施品牌战略。实施“品牌农业”战略,突出打造三千禾、大有年、云飞鹤舞成为全国农产品领域的知名品牌,重点培育向海、开荒队、大段河、佳佳香、生态鸡、草原红牛等品牌,走光伏牧业与特色产业化道路。抓好有机、绿色、无公害农产品地理标识认证及监管工作,加快“三品一标”认证步伐。着力打造一批有影响力,有文化内涵的农业品牌,提升农产品增值空间。到2020年,“三品一标”数量达到20个,省级名牌农产品认证达到10个。

  二、实现工业总量扩大

  紧紧把握新一轮振兴东北老工业基地机遇,进一步做大工业总量,以优势传统产业为基础,以战略性新兴产业为引领,打造清洁能源、农畜产品加工、医药健康、轻工纺织和新型建材产业集群。到2020年,绿色能源和绿色农畜产品深加工产业产值占规模以上工业总产值的比重超过65%;实现工业总产值107亿元,必保工业增加值实现40亿元,力争工业增加值达到55亿元,规模以上工业企业超过65户。

  (一)发展壮大绿色能源产业

  做好能源产业规划,落实500千伏升压站产权交接。抓住特高压输出线路建设的有利契机,推进风能、太阳能、生物质能源的有效开发利用,初步建成城之梦娱乐县新能源产业示范园。通过电采暖、煤改电,实现风电富余电力当地消纳,进一步解决风电弃风限电难题。到2020年,风电装机总容量达到500万千瓦。积极探索风电、光电剩余电量消纳,尝试微电网园区专供电网建设。实施光伏农业、光伏牧业、光伏旅游、光伏扶贫等项目,完成50万千瓦光伏发电项目建设。争取在生物质发电、沼气发电和垃圾发电上有所突破。支持现有装备制造企业发展壮大,积极推动光伏等清洁能源装备制造和零部件配套产业发展,打造城之梦娱乐绿色能源产业完整的产业链条。

  (二)大力发展绿色农畜产品加工业

  依托特色农畜产品和湿地资源优势,加快农畜产品加工业向规模化、品牌化、精深化发展。利用县域内绿色有机食品生产基地,着力于发展在区域内有比较优势的杂粮杂豆、辣椒、葵花、蓖麻、打瓜等精深加工。充分利用城之梦娱乐杂粮杂豆占比较高的优势,加大杂粮杂豆生产企业与粮油生产企业合作力度,促进加工业与装备制造业融合发展,提高大豆、谷子、荞麦、绿豆、红小豆等杂粮杂豆深加工水平,实现杂粮杂豆主食工业化发展,拓宽流通渠道,向产业价值链高值端延伸,打造杂粮杂豆主食化生产加工基地;牧业产品上,培育特色“湿地牧业”,重点进行草原红牛、生态鸡、肉驴、肉羊、向海大雁等品种的深加工;做大做强羊全产业链精深加工;推进秸秆综合利用和畜禽粪便无害化处理资源化利用,提高资源综合利用水平;推进产业化经营,形成“企业+基地+合作社+农户”的上下游产业化链条发展格局,打造城之梦娱乐特色农畜产品生产加工基地,提高产品国内外知名度,结合机场建设,打造航空食品产业基地。扶持益发合、天意、鸿达、咱家、佳佳香、鑫源等重点龙头企业发展壮大,鼓励引导扩大订单合作,增强辐射带动效应。

  (三)积极培育医药健康产业

  利用什花道及周边乡镇优质药材种植优势发展中医药产业。大力扶持天光药业、黄栀花药业等龙头企业,积极引进高科技医药制造企业,系列开发中药饮片、生物制剂和生化药物,重点开发林蛙油保健品和林蛙口服液系列产品。采用现代中药开发技术,开发微丸、微片、新药制剂、保健食品,加速传统中药的改造与创新,实现医药产业现代化、多元化发展。

  (四)做大做强轻工产业

  扶持现有纺织企业,以资源整合、做大做强棉毛纺织企业为重点,引导纺织业向纺织服装转型升级,推进羽绒服、鞋帽加工、皮革制品加工、玩具、眼镜、汽车内饰装饰材料等制造业发展,重点发展棉麻、粗纺呢绒、精纺呢绒、纯棉纱线、无纺布、特种用途面料服装、军品服装、列车内饰布等产品,不断做大做强轻工产业。

  (五)促进新型建材业提质升级

  引进新技术、新成果,利用秸秆、枝桠材、建筑垃圾等废弃资源生产制造木塑环保秸秆板材、秸秆房屋部件、轻型环保墙体材料和绿色包装材料等,提高资源综合利用效率。加大科技创新投入,积极发展环保涂料、现代家具、沙加气混凝土、杨木变性木材等新型建材,促进城之梦娱乐县新型建材产业健康、可持续发展。

  三、大力发展生态旅游与文化产业

  依托湿地生态特色资源,挖掘整合当地文化资源,以向海自然保护区为龙头,以墨宝园、兴隆山黄榆林、丹江湿地、包拉温都杏树林、三家子、什花道草原、风电场、光伏发电场以及二郎庙森林公园为依托,打造“鹤舞向海”、“生态湿地”、“草原风光”、“风电景观”、“文化民俗”、“湿地鸟类”等城之梦娱乐文化旅游品牌,构建“一轴、三区、十景”旅游开发格局,打造吉林省湿地旅游文化名城。到2020年,接待旅游总人数达到60万人次以上,旅游综合收入达到6亿元,是2015年的1.5倍。

  (一)构建“一轴三区十景”旅游开发格局

  做优城之梦娱乐县旅游发展规划,集中突出湿地文化特色旅游产品,构建“一轴、三区、十景”旅游开发格局。“一轴”即沿省道301(科铁线),打通连接内外的旅游大通道,加快沿途游客集散综合服务区建设;三区即北部湿地生态与休闲度假绿园区、东部草原与农业生态观光区和南部湿地与杏林观光旅游区。北部旅游区主要建设以湿地生态观光、休闲度假、康体养生、科普教育、宗教文化和民俗风情为主题的旅游线路;东部旅游区主要建设以草原生态观光、农牧民俗体验和农业休闲度假为主体的旅游路线;南部旅游区主要建设古榆、杏林、湿地、蒙古族民俗文化为主题的旅游线路。重点打造向海鹤舞、墨宝文风、香海晨钟、草海风情、天悬音符、杏海香丘、天雕神妙、古榆呈祥、苇海金凤、哈达赞歌十大景观。

  (二)打造旅游精品线路

  将县域内部特色景点合理串联,积极与查干湖、莫莫格等周边著名旅游景区进行互动,促进产品联合开发,打造湿地生态文化旅游产业链条,主动融入:“长春—松原—白城—阿尔山—呼伦贝尔”的东北湿地草原旅游线路,构建“长白—城之梦娱乐(墨宝园)—向海(湿地)—阿尔山”等省级大旅游路线和“城之梦娱乐(墨宝园)—向海(湿地)—同发(郁洋淀湿地)—团结(风电场)—良井子(丹江湿地)—包拉温都(杏花林)—通辽(大青沟)”县级旅游路线。重点发展湿地生态游、蒙古族民俗景观游、草原风情游、风电景观游和区域文化景观游等五大旅游产品体系,形成特色湿地文化旅游精品线路。

  (三)开发特色旅游商品

  坚持自主创新,开发一批具有本地特色的剪纸、年画、苇贴画、根雕、石雕、苇编、柳编等旅游纪念品;充分利用城之梦娱乐县丰富的杂粮杂豆、畜产品等土特产品资源,将土特产品开发为旅游商品;通过招商引资,吸引域外资本开发旅游商品;出台政策鼓励和扶持民营企业经营销售旅游商品纪念品。

  (四)完善旅游基础设施

  推动旅游资源优势向产业优势转变,加强与各地旅行社合作,规范旅游市场秩序,强化旅游行业管理规范,提升旅游服务质量和承载能力。加快嫩通、科铁高速公路等旅游道路建设,全面提升景区建设水平,提高旅游信息化水平,完善城之梦娱乐旅游网站,实施数字化管理,推进景区旅游标识、厕所、停车场、水、电、通讯等基础设施改造升级,形成食、住、行、游、购、娱一条龙旅游产业。

  (五)推进旅游业体制机制创新

  结合旅游综合改革试点县建设,探索新常态下旅游部门综合协调发展新模式,成立城之梦娱乐县旅游发展委员会,强化旅游部门发展和综合协调服务职能,变小行业、小系统、小部门为大旅游、大产业、大融合格局,实现从单一部门向综合经济部门的转变,形成有利于旅游业转型升级的体制机制,激发全社会齐抓共管、良性互动、协同推进的旅游发展新格局。

  (六)加快发展文化产业

  深入挖掘墨宝园、向海小镇、包拉温都蒙古乡,以及草原、湿地、丹顶鹤和蒙古族游牧文化内涵,加强文化产业扶持力度,积极开展书法、年画、地方戏、文学创作、摄影、开斋节等活动。加快墨宝园二期工程的建设,打造向海世界生态论坛。

  四、积极发展现代服务业

  把质量提升作为发展现代服务业的有效手段,优化产业发展环境,培育壮大现代物流等生产性服务业,改造提升商贸流通、养老服务、房地产等生活性服务业,依托“互联网+”技术平台,构建企业与市场、生产与销售大数据库,大力发展电子商务等新兴服务业,全面构建现代服务业发展体系。到2020年,服务业增加值占地区生产总值比重力争达到49%左右。

  (一)打造精品现代物流业

  以云计算和“互联网+”技术平台为支撑,依托铁路和公路货运枢纽等重要的物流集散节点,构建现代化物流服务体系。加快城之梦娱乐现代物流园区和特色农畜产品物流基地建设,结合“云飞鹤舞”电商平台,打造覆盖全国的专业物流配送中心,推进“杂粮杂豆”外贸出口专业基地建设,实施城之梦娱乐出口基地申报工作,逐步形成布局合理、配置高效、功能完善的物流网络和现代物流运作体系。加快培育物流市场,积极发展第三方物流,吸引国际、国内知名物流企业及货代企业到城之梦娱乐设立分支机构。大力推进城市配送物流和农村物流发展,形成多层次、跨行业物流市场格局。以节约环保、发展循环经济为宗旨,建设城乡再生资源回收利用网络及再制造体系。到2020年,建成1个大型综合物流园区和2—3个专业物流配送中心;引进和培育1—2个大型现代物流企业。

  (二)不断完善金融服务体系

  通过引进全国性和区域性股份制商业银行,建立起由国有商业银行、股份制商业银行、地方性商业银行、村镇银行、小额贷款公司等构成的结构合理、运行高效的金融机构体系。加快推进农村金融综合改革试点,完善农村金融组织体系,创新农村金融产品,优化农村金融环境,加大对“三农”信贷支持力度。到2020年,银行业金融机构各项存款增长150%,贷款增长1倍,达到90亿元。

  (三)大力发展商贸流通业

  依托城区打造商贸发展节点,建设区域性商贸中心城和节点乡镇,推动商业网点向小城镇和农村延伸,完善县、乡、村三级商贸网点建设规划,推进巩固万村千乡市场建设工程,扩大农超对接规模,推进城乡商贸一体化发展。建设兴东商贸核心区,培育康乐、繁华、兔儿岭、德卡、商业城等商业中心区。围绕商贸龙头企业,实施县乡商贸载体建设工程,发展中心商业区、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等新业态,打造快捷、高效商贸流通载体。到2020年,全县社会消费品零售总额达到55亿元,年均增长10%。

  (四)整合发展电子商务

  以建设国家电子商务进农村综合示范县和吉林省电子商务强县为目标,优化电子商务产业链,加快培育电子商务产业基地,完成云飞鹤舞电商孵化园和电子商务产业园建设,打造创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资、生产与销售相结合的多功能众创空间。培育电子商务市场主体,深化与各大电商平台企业的合作,推动阿里巴巴1688产业带、苏宁中华特色城之梦娱乐馆、幸福9号老年乐园建设;不断扩大电子商务在各领域的应用,鼓励本地电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源对接与整合,支持本地企业、商户拓展O2O业务,支持本地电商平台做大做强。建设县、乡(镇、社区)、村三级电子商务公共服务体系,完成县级电子商务公共服务中心、5个社区及130个村级电商服务站建设。完善物流配送体系、网络基础设施、农产品溯源、物联网、大数据等方面建设,探索互联网+金融措施,不断优化电子商务发展环境。

  (五)着力推动外贸出口

  培育扶持龙头外贸出口企业,紧抓城之梦娱乐县作为“白城杂豆国家外贸转型升级专业型示范基地”成员单位契机,结合城之梦娱乐杂粮杂豆优势特色产业优势,做大做强新域公司、益发合大豆蛋白公司、金峰公司等出口龙头企业。组织鼓励县域出口企业积极开拓国际市场,督促、帮助进出口企业参加广交会、东博会等国内知名会展及各种境外会展。积极打造城之梦娱乐农产品品牌,创造城之梦娱乐出口特色。力争到2020年,新增外贸出口企业2~3家,有进出口实绩的企业达到15家以上,年外贸进出口总额突破6167万美元。

  五、做大做强开发区

  强力推进城之梦娱乐经济开发区“一区三园”建设,深入谋划开发区总体发展方向,确定发展的主导产业,做好土地规划、城市规划、产业规划的调整或编制,着力发展以服务业为主的第三产业,不断加大开发区基础设施投入,进一步优化投资环境,提升开发区的承载功能,发挥产业集聚效应,实现企业集集群发展,产业规模化发展。到2020年,入区企业达到80户,规模以上企业达到50户,将开发区建设成为城之梦娱乐县产业发展的先导区、工业项目的集聚区、资源转化的带动区、工业经济的支撑区,使其成为县域经济的重要支撑和主要增长极。

  (一)扩大经济总量

  大力开展招商引资,全力扶持域内外企业来开发区投资兴业。巩固老企业,扶持新企业扩产扩能和技术改造。加快推进项目建设。以提升服务能力为抓手,以服务企业发展为中心,加大服务扶持力度,坚持把软环境作为硬手段,以提供最优质的服务为核心,形成独具特色的服务理念和服务机制,为客商和投资者营造理想优越的发展软环境,保证开发区建设始终在稳定、和谐、顺畅、高效的氛围中快速推进。到2020年,开发区地区生产总值力争实现100亿元,是2015年的1.8倍,年均增长12.7%。

  (二)提升开发区承载功能

  一是拓展发展空间。科学编制开发区工业区规划和控制性详细规划,规划区内控制性详细规划做到全覆盖;加大土地征收力度,挖掘现有发展空间,集约节约使用土地;选择与开发区建设与发展相适宜的不低于1平方公里的土地,做好土地调查,为扩区做好准备。二是加大基础设施投入。今后五年,计划投资4.5亿元,工业区修建道路及排水总长度15公里,路网形成五横三纵格局(五横:北环路、风电东路、安平东路、工业东路、诚信东路,三纵:东环路、建平街、东财街),完善供水、通信、电力、供热和燃气等市政配套设施,建成区新增面积3平方公里,建成区面积达到9平方公里。

  (三)推动主导产业集聚发展

  按照建设大项目、培育大集团、打造大品牌、创建大基地的思路,编制开发区产业发展规划,强力打造绿色能源装备制造、绿色农畜产品及食品加工、建材型材、纺织医药四大特色产业园区,推进四大主导产业发展,强化产业集聚效应,推动产业规模化发展。

  一是打造绿色能源装备制造产业园区。重点发展风电装备制造全产业链为主的风电产业;以太阳能发电设备制造为主的太阳能光伏产业和以秸杆、稻壳为主要原料的生物质发电产业,打造风电、太阳能和生物质能产业集群;以三一、华仪等风电装备制造企业为依托,以10家注册在开发区内的风电场开发企业为拉动,在开发区内打造百亿元产值、5亿元税收、新增就业1000人的绿色能源装备制造特色产业园。

  二是打造绿色农畜产品及食品产业园区。主要是充分利用城之梦娱乐的农畜产品优势,发展农畜产品加工业。形成主区带一园的发展格局,主区以鸿达甜玉米、天意辣椒、域铭心葵花油为主,一园以胡家店园区咱家生态鸡、维多利草原红牛为中心,辐射带动边昭生态鸡养殖园和鸿兴镇饲料加工与物流园。打造年产值10亿元,税金5000万元,新增就业2000人的绿色农畜产品加工特色园区。

  三是打造纺织医药产业园区。以鑫源纺织等企业为龙头,形成纺织产业园区。在开发区规划占地面积20万平方米纺织产业园,设计规模为纺纱30万锭,年产纱2.5万吨,织布5000万米,引进纺纱、织布企业5户以上,每户规划用地面积3—5万平方米。打造年产值15亿元,税金6000万元,新增就业3000人的纺织产业园。按照“退城入园”要求,以天光药业、黄栀花药业为龙头,依托县医院的优势、中药资源和西药生产市场前景,积极引进医药、器械和药品加工企业,建设年销售收入10亿元的医药园区。

  四是打造建筑建材型材产业园区。依托加亿砌块、天成水泥等区内现有建材企业,引进钢铁型材加工项目,形成建材产业集聚发展。在胡家店园区内,规划占地15万平方米,继续引进塑钢、水泥制品、新型建材等加工企业,打造年产值10亿元,税金5000万元,新增就业1000人的建材型材产业园区。

  第五章 推进新型城镇化和美丽乡村建设

  突出推进新型城镇化和美丽乡村建设,必须坚持规划先行和依法制定规划,依法执行规划的内容,以体现新型城镇化建设的前瞻性、科学性、法定性、严肃性、前提性和指导性。坚持绿色生态、集约紧凑、规模适度、产城融合,大力倡导绿色、集约、循环、低碳、智能等先进理念和技术,统筹推进城镇化与绿色化、新型工业化、信息化、农业现代化“五化”协调发展,加快中心城区改造升级,大力发展重点城镇,打造宜居美丽乡村,促进产城融合发展。

  一、重点城镇发展指引

  (一)加快中心城区改造提升

  以建设“生态经济城市”为总体目标,加快推进新一届省级双拥模范城、卫生城、园林城、生态城、文明城,省级生态文明示范县和省电采暖试点县“五城两县”创建工作。按照海绵城市标准,完善城市基础设施配套建设,实施城市棚户区改造、铁西区综合改造、城市道路改造、供水改造、供热站移址新建、城市广场改造、湿地公园和绿色长廊等八大工程。以棚户区改造为重点,完成中心城区1.2万户居民棚户区改造,建设高标准住宅小区;完成铁西区2.3平方公里区域整体改造,改造房屋面积22万平方米,实施排水、供水、供热等基础设施建设,形成功能完善、环境优美的新式社区。加快“智慧城市”建设,全面打造宜居城市,打造信息共享平台,提升城市功能,保障城市安全运行,将生态型工业园区建设和城市整体建设相结合,实现中心城区区域的一体化发展,形成产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的空间发展格局。

  (二)推进重点城镇建设

  以特色产业发展为依托,以配套服务设施为支撑,着力提升兴隆山镇、瞻榆镇、向海乡、边昭镇和双岗镇等重点城镇的经济节点功能,实现“就地城镇化”,推进移民搬迁工程和土地增减挂钩,加快土地流转,促进集体土地适度规模经营。兴隆山镇积极加强畜牧交易与加工以及区域物流节点建设,大力发展生态农业与观光旅游业;瞻榆镇着力于发展农产品加工业,打造城之梦娱乐西南部重要的绿色生态农产品集散地和工贸城镇;边昭镇大力发展种养加循环型产业体系,建立光伏农牧业小区,打造畜禽产品深加工产业园;继续推进双岗镇獭兔和肉鸽养殖园建设,扩大养殖规模,延伸产业链条,向畜牧产品深加工方向发展;向海乡依托向海国家级自然保护区,在保护生态环境的基础上发展旅游休闲、观光农业和特优农牧业。积极开展兴隆山、瞻榆和向海中心镇棚户区改造工程,加快重点小城镇基础设施建设,全面提升小城镇发展质量和综合实力,提高城镇综合承载能力。

  二、推进美丽乡村建设

  协调发展农村生态、经济、社会、文化与政治,加快推进农村产业发展、基础设施建设、公益事业配套和农村环境综合整治,大力保护农村生态,充分挖掘乡村特色文化。注重将美丽乡村建设与“生态经济城市”建设、生态文明示范县创建、脱贫攻坚、城镇化建设、生态移民和易地搬迁、现代农业发展、旅游产业发展等方面相结合,将基础设施建设、生态环境保护、村容村貌整治、产业经济发展、公共服务功能健全、村级基层组织建设、社会保障体系完善和乡村文明建设等作为美丽乡村建设主体内容。力争到2018年,全县80%以上行政村建设为“规划科学、村容整洁、生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、功能完善、宜居宜游”的文明富裕美丽乡村,创建美丽乡村130个、美丽村屯400个、美丽庭院人家1万户。

  (一)改善农村居住环境

  推进农村危旧住房的改造,改变乡村居住条件。结合推进生态移民工程、易地搬迁工程和土地整治工程的契机,进行迁村并点,对归并后的大型村屯进行统一、高标准的规划建设,改变传统农村散乱、老旧的风貌,建设新型农村社区。加大农村基础设施投入,整治乡村卫生条件,美化乡村居住环境。在中心村建设规模合理的沼气池。在农村推行无害化厕所,规范农村畜禽养殖,在自然村内设置垃圾收集设施,避免生活垃圾的随意丢弃,从源头上减少垃圾对乡村环境的污染。

  (二)提升农业生产功能

  因地制宜,不断促进乡村产业发展,使乡村具备更强的生产功能。通过对土地的整理,拓展农村产业发展空间,推进现代化、规模化农业建设。强化无公害蔬菜种植园建设和绿色农畜产品生产,拓展视野,依据市场需求,定向发展农业产品。部分村屯利用自身条件创办村办企业,发展农产品加工业。对于向海、包拉温都、兴隆山的部分乡村,利用旅游资源优势,加快打造观光农业、休闲旅游服务等特色产业。

  (三)发展乡村服务功能

  不断完善农村公共服务基础设施。中心村实现村卫生室、文体活动中心、合理规模的综合售货中心、有线电视全覆盖,建设农村淘宝服务站和物资配送站点,不断满足农民基本生活需求。

  三、加快推动产城融合

  以发展特色产业和吸纳人口集聚为重点,促进产城融合发展。依托中心城区、中心镇和经济开发区等产业载体空间,发展绿色能源、农畜产品加工、生态旅游与文化产业和传统与现代服务业。依托湿地文化旅游资源,打造一批旅游节点城镇;依托农畜产品资源优势,发展一批特色城镇;依托绿色能源优势,形成一批重点城镇;推动城镇建设与产业发展,人口集聚的良性互动和融合发展。围绕旅游度假型、农林牧特产型、加工制造型、商贸物流型“四型城镇”建设,按照“一镇一业”方式,大力培育重点镇主导产业。积极推进相关产业向产业园区集中、企业向园区集聚、要素向园区汇聚,以产业园区支撑产业集群培育和发展壮大,做到“以城促产、以产兴城”。

  四、促进城乡一体化发展

  统筹城乡产业发展,构建以城带乡、以工促农的发展格局,促进城乡之间资源要素流通和市场对接,促进城乡产业融合发展。发展生态农业、开发生态旅游、做强绿色生态工业,建设生态城镇和生态村庄,不断加强城乡生态环境一体化保护和建设。促进城乡基础设施和公共服务衔接,加快实施农村公路和安全饮用水工程建设,推进城市公共交通、供水、电力、通信、网络、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸,加强城乡医疗、文化、体育、养老等设施建设,提升农村社会服务功能,促进城乡基本公共服务均等化。

  第六章 完善城乡基础设施

  按照统一规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则,突出重点区域和关键环节,统筹交通、水利、能源、通信等基础设施建设,形成连通内外、功能完善、安全高效的现代化基础设施网络体系。十三五”期间重点加强交通、能源、水利等基础设施和城市信息化建设。

  一、完善交通运输网络

  “十三五”期间,完成铁路机场、高速公路、农村公路整体配套建设,形成现代化立体大交通格局。

  铁路机场建设。配合推进城之梦娱乐境内长西(长春至西巴彦花)铁路的58.75公里项目建设征地拆迁工作,协助实施平齐(四平至齐齐哈尔)铁路、通让铁路道口电气化改造及平交改立交桥建设,适时推进机场建设的前期工作。

  公路建设。加快推进G231国道嫩江至双辽段(原长白线)、G334国道龙井至东乌珠穆沁旗段、G503国道五常至城之梦娱乐段(科铁线)等国省干线公路重要路线通行能力和服务水平的进一步提升;加大农村公路的建设和养护力度,加大村(屯)网络化进程,解决未通达自然屯224个,实现村村通、屯屯通。进一步完善公路技术状况,新建桥梁三座,危桥改建1座,使村(屯)公路、桥涵、危桥隐患等基本得到解决;推进G231嫩双(原长白线)和G503五通(科铁线)高速城之梦娱乐绕越线公路建设,缓解城市公路承载压力。到2020年,全县“五纵三横一环”的交通网络大格局基本形成,全县新、改建的省、县级公路达到566.855公里,对邻近的省、县(市)区全部实现无缝连接,基本形成以城之梦娱乐县城为中心,东至长春市,西达内蒙古科左、科右中旗,南联辽宁,北接内蒙、黑龙江的公路网络。

  二、推进能源基础设施建设

  开展白城特高压变电站500KV疏通工程,将什花道、三家子、八面、太平山、四井子等风电场,以及向阳至长岭500KV线路接入白城特高压变电站,新建瞻榆至白城特高压变电站500KV线路,解决吉林西部风电送出问题。配合电气化铁路建设,建成220KV升压站一座。做好1000KV特高压输电线路建设的服务工作。加快良井子、瞻榆、三家子、什花道66kV输变电工程建设,满足新增负荷供电、电磁环网解环和各类电源接入。

  三、加快重大水利工程建设

  改善全县生态环境,调节区域气候,改善气象条件,补充地下水,开发生态资源。完成向海水库为兴隆水库供水的幸福渠护坡工程;维修加固现有兴隆灌区干渠,实现兴隆水库为胜利水库供水,从而保证胜利水库及县城北湖湿地用水;利用霍林河及净化达标后的城市污水,实施县城东湖湿地供水工程;争取实施霍林河附近20个泡塘补水工程建设,全面完成河湖连通工程建设。加快建设霍林河治理工程、城乡供水工程、西南和边苏涝区维修治理工程、水土保持和生态综合治理工程、农田水利工程和太阳能光伏提水工程,全面提高水资源调控水平,增强抗御旱涝灾害能力。

  四、推进城镇信息化建设

  坚持信息化与工业化、城镇化、农业现代化深度融合,充分发挥信息化对全县经济社会发展的支撑和引领作用,优化升级信息基础设施,加快信息产业化进程,推进智慧城乡建设。以电子商务、政务体系建设为重点,提升民生领域信息化服务水平,积极推进网络信息安全建设,全面提升全县信息化智能化建设水平。

  深入推进智慧城市建设。在开通、瞻榆、边昭等镇率先发展城市信息化的乡镇建立“智慧社区”示范点,全面推进智能服务项目在社区公共服务和家庭中的应用,形成以人为本的智能化居住环境。整合各行业信息资源,统筹业务应用,促进信息共享和业务协同,实施智慧城市公共信息平台;探索将气象、运管、交警、社保、就业、住建、残联等平台信息资源进行整合,建立综合数据平台,达到信息互通,资源共享,发挥大数据的作用。鼓励社会力量参与智慧城市建设。

  稳步开展智慧农村建设试点。以重点乡镇为辐射中心,带动周边农村信息化建设,探索“智慧农村”试点,重点推进智能农业、智能农村电网、智能农村家居等领域建设。实施互联网普及计划,扩大农村光纤宽带覆盖,“十三五”时期达到行政村宽带网络覆盖率100%。在“智慧农村”试点推广家庭网络、家庭安防、家电智能控制、远程教育等,实现城乡统筹发展,逐步缩小城乡信息化差距。

  第七章 扎实开展生态文明建设

  着力构建以持续利用为基础的资源保障体系、以加强生态环境建设和保护为基础的环境安全体系、以人与自然和谐为基础的生态人居体系、以生态文明为标志的生态文化体系,使各项创建指标达到或超过国家生态文明建设示范县38项创建标准的要求,力争到2020年,获得国家生态文明示范县命名,取得“生态经济城市”建设的初步成效。按照国家主体功能区定位,积极落实限制开发政策,以湿地生态资源优势转化为核心,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,实现优先保护生态区、净化生产区和严控生活区的生态目标,构建城乡融合,生产、生活、生态互相依存、相互促进、协调共生的生态系统。

  一、加强生态环境保护与修复

  (一)坚持“七大治水方略”

  坚持“引进外来水、滞留过境水、贮存地表水、持续供应水、保护地下水、节约使用水、利用循环水”的七大治水方略,推进重点水利工程建设,凭借“河湖连通”工程,引储洪水资源,建成引、蓄、灌、排相结合的现代化水利工程系统,遏制湿地退化、土地盐碱化、地下水位下降等不利局面,形成河湖互济、草茂粮丰、渔兴牧旺、碧水蓝天、人水和谐的水环境。

  (二)保护天然草地和湿地

  充分发挥自然环境的自我修复能力,对天然草地和湿地实施“减轻压力、休养生息”方针,继续实施退耕还林还草工程,加快“三化”草场治理力度,实行草田轮作,开展人工种草,发展复合型草业经济,由放牧草场向生态草业经济转变,促进草地生态系统良性循环。继续实施河湖连通工程,推进生态移民工程,加大向海、包拉温都等湿地保护力度,到2020年,恢复芦苇湿地面积42.44万亩。

  (三)建立林业生态系统

  将绿色生态屏障建设工程纳入国家重点项目,深入实施退耕还林和“三北”五期防护林等重大生态工程建设,按适地适种的原则,植树造林,治理沟壑,保持水土,保护生物多样性。加强天然林地的管理、保护与修复工作,探索天然林管理体制改革新路子,逐步解决国有天然林“两权分离”问题。旅游资源的开发以生物多样性保护和水源涵养生态红线为底线,划定旅游路线,界定不同旅游区的游客承载力,严格按国家要求设置服务设施。到2020年,全县林地面积力争达到310万亩,森林覆盖率提高到20.4%,初步建成比较完备的林业生态体系。

  (四)开展生态移民试点工程

  遏制人为因素对自然生态系统的干扰和破坏,继续坚持强制性保护,依据法律、法规和相关规划严格监管,全面推进向海核心区生态移民试点工程,结合新农村建设和生态环境建设,将自然保护区核心区居民迁至向海乡移民新区,确保生态移民“居住有改善、致富有路子、就业有岗位、迁出能稳定”。引进民间资本进行生态恢复,推进与桃花园基金会的合作,对生态移民后的自然保护区实施有效生态恢复、保护和管理。

  二、加大环境治理力度

  (一)强化城镇污染物总量控制

  促进工业企业向经济开发区聚集,逐步实现重污染企业向资源化和清洁化的方向发展。进一步提高工业污染防治能力,强化工业污染源稳定达标排放,确保食品加工、造纸行业等主要工业企业排放的污染物达到国家规定的排放标准。加快城区污水管网、垃圾处理厂改扩建等公共设施建设。加强生产、流通、消费全过程资源节约,推动资源利用方式的根本性转变,以高新技术为依托,着力构建绿色经济产业体系。加快实施绿色建筑行动计划,推广绿色节能建筑、绿色能源,推广使用节能环保型汽车。

  (二)提高污水和废弃物处理水平

  加强城市污水处理厂运营管理,治理城市生活污水和工业废水,做到达标排放;完善燃气工程,逐步解决城镇煤烟型污染问题;完善集中供热系统,改善城市大气环境质量。强化固体废弃物的分类收集和封闭运输管理,积极探索农村生活垃圾采取“村收集、镇转运、县处理”的模式,减轻对城乡居民生活的影响;加快垃圾填埋场的验收工作,实现生活垃圾的无害化、减量化和资源化。

  (三)加强环境执法力度

  按环保法律、法规审批建设项目,严格审批程序,执行好建设项目预审制度、环境影响评价制度和“三同时”制度,严格杜绝“十五小”和“新五小”的项目在城之梦娱乐上马,认真履行建设项目竣工环保验收制度。强化环境执法和监督管理,加强环境执法队伍建设,依法行政;突出环保执法、监测与科技能力建设,加强环境宣传与教育。

  (四)建立环境应急预警体系

  制定并完善环境应急预案,健全环境应急指挥系统,配备应急装备和监测仪器,落实处理处置措施,保证监测、应急处置、信息发布等各项措施到位,最大限度地减轻事故造成的环境危害。

  (五)加快农村环境综合整治

  全面开展国家级生态文明示范县创建活动,使各项指标均达到创建标准。以农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪便等污染治理为重点,全面实施农村环境连片整治示范工程建设。加大规模化畜禽养殖场和养殖小区治理力度,鼓励标准化规模养殖场、散养户进行适度集中,推进养殖废弃物资源化利用,控制畜禽标准化规模养殖场污染物排放量。推进秸秆综合利用和畜禽粪便资源化利用。加强农村分散饮用水源的保护。科学严格划定农村与城市饮用水水源地管理范围和保护地,对水源地进行严格保护。

  三、强化重点生态功能区保护

  强化向海湿地保护区、包拉温都保护区及饮用水源保护区等重点生态功能区的生态保护,将向海国家级自然保护区、包拉温都保护区、饮用水源保护区等重点区域纳入生态红线一级管控范围,明确其空间分布界限和管控要求。增强并提高区域的防风固沙生态调节功能,合理控制项目开发,严禁环境破坏,增加生态恢复投入,实施保护区保护工程,把保护区建设成我省西部天然保护屏障。

  (一)向海国家级自然保护区

  完成向海国家级自然保护区核心区生态移民;河流、湖泊岸边预留一定宽度的绿地;保护天然草地;继续实施河湖连通工程,综合利用地表水、地下水和大气降水;力争把向海建设成全国一流湿地保护区,全国一流旅游景区,吉林省西部河湖连通工程主要蓄水区。

  (二)包拉温都保护区

  加大投资力度,通过实施栽种景观林、建设观光旅游区、退耕还林、生态移民、湿地保护与恢复、退耕还湿、建设森林防火监测系统等工程,加强保护区建设,提升保护区管理水平。

  第八章 社会发展与民生建设

  一、促进基本公共服务资源均衡配置

  (一)着力提高教育发展水平

  以促进教育内涵发展为核心,按照“育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求,统筹发展各类教育。加快学前教育发展,在每个乡镇建设一所高标准公办幼儿园。巩固义务教育普及成果,实现义务教育较高质量地均衡发展。逐步普及高中阶段教育,大力推进普通高中多样化办学,满足高中教育需求;加快发展职业教育与继续教育;各类教育保持协调发展。不断优化教育结构、比例和区域布局。落实学校管理标准,积极推进课程教学改革,全面注重培养创新意识、实践能力,全面提高教育质量和水平。加快教育信息化建设,实现“三通”“两平台”及数字化校园建设。继续推动城乡教师交流机制,扩大优质资源覆盖。全面改善学校基本办学条件,计划完成城之梦娱乐蒙校移址新建、校舍电采暖改造、塑胶运动场等重点项目的建设。缩小城乡、区域、校际间差距,关注弱势群体,促进和维护教育公平,推动教育事业科学发展。

  (二)完善医疗服务体系建设

  健全基本医疗保障体系,提高基本医疗保障水平,进一步健全城乡医疗卫生服务体系,推进县级公立医院改革,加大专业医务人才引进力度。按照国家要求开展好计生服务工作。人口信息统计更加准确无误,办证更加简捷规范,对实施计划生育群体进行奖励扶助。不断加强和完善三级医疗网络建设,形成以县级医院为龙头,乡(镇)级卫生院为纽带,村级卫生室为网底,民营医院为补充的防控和医疗救治服务体系。规范个体诊所和村卫生室建设,降低人均医药费用,减轻居民就医负担,实现基本公共卫生服务均等化,基本实现“小病不出乡,大病不出县”的目标。

  完成县第一人民医院传染病房、县中医院、县妇幼保健院和县卫生技术人员培训中心等基础设施改造建设,为各级医疗机构购置先进的医疗设备,积极推进中医馆建设工作,努力改善群众就医环境和条件,满足多方群众就医需求。

  加大手足口病、布病、流行性出血热、结核病等重点传染病防治工作,使其得到有效控制,发病率逐年下降。对新发传染病进行有效控制,麻疹、脊灰疫苗常规免疫全程接种率以乡为单位达到95%以上,其他各类常规免疫规划疫苗全程接种率以乡为单位达到90%以上,保持无脊髓灰质炎状态。

  (三)提高农村地区公共服务水平

  加大对农村地区和偏远地区的财政投入。集中财力优先安排农村地区和偏远地区居民最急需、受益面广和公共性强的公共产品和服务。创新供给方式,实现服务主体多元化和方式多样化。鼓励企业和各类社会团体参与农村地区和偏远地区公共设施和社会事业建设,以弥补政府在公共服务供给中的不足。健全公共服务的运行机制,包括农村地区和偏远地区居民的利益表达机制和公共服务监督考核机制,提高农村地区和偏远地区的公共服务质量。到2020年,确保每个城市社区至少有2名、每个乡镇社区至少有1名社会专业人才。

  (四)加快推进棚户区改造

  推进以城市中心区为主的棚户区改造工程,重点对老城区长白大街、繁荣大街、建设街、文化街、新发街、风电路、民主路和人民路等主要街路两侧的棚户区实施改造, 改造居民1.2万户,房屋面积100万平方米,建设高标准住宅小区。加快保障性住房建设,探索公租房和经济适用房建设模式,建立多层面住房保障体系,完成公租住房1000套,进一步解决城市低收入居民住房困难问题。重点实施农村居安工程、廉租房、房地产开发和棚户区改造。完成4万户农村危房改造,解决农村困难群体住房安全问题,切实改善农村住房条件。

  二、完善社会保障体系

  (一)扩大基本社会保险覆盖面

  积极推动国民基本保障建设工程,实现以政府投入为主的全民统一的基础保障体系,实施全民参保登记计划,依法扩面征缴力度,推进法定群体全覆盖。整合城乡居民基本养老保险制度,积极推进机关事业单位养老保险制度改革。继续落实并完善城镇基本医疗保险、失业、工伤、生育保险政策。全力推进城乡居民基本医疗保险制度整合。健全完善社会救助机制,逐步在社会救助、社会统筹基础养老金、基础医疗制度等方面形成统一的待遇标准,满足社会基本需求。到2020年,所有居民享受到新型合作医疗制度。健全完善社会救助机制,全面推行城乡低保“补差式”救助模式,推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”的有效衔接,积极引导帮助困难群众脱贫致富和改善生活。进一步加强医疗救助和临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接,全面提高重特大疾病救助比例。大力资助城乡低保、五保对象参保参合。

  (二)提高城乡居民最低生活保障水平

  全面贯彻落实省级城乡最低生活保障相关政策,实行低保政策和扶贫政策有效衔接,对贫困人口应保尽保,逐步提高城乡最低生活保障水平。强化住房保障,抓好棚户区安置房续建及配套工程,改造农村危房;统筹推进失业、养老、救孤、助残、济困等社会福利事业,完善社会救助体系建设。加强社会工作及人才队伍建设,完善临时救助制度,确保因突遭变故造成生活困难的家庭能够得到及时救助。进一步完善残疾人社会服务保障体系,加强残疾人教育培训工作,推进“无障碍”城市建设,落实好政府购买服务,培育和发展残疾人服务品牌,探索残疾人工作者队伍管理模式,帮助残疾人共享经济社会发展成果。

  (三)提高养老服务水平

  把加快养老服务业发展作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点,坚持以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑,引进社会资本、支持社会力量进入养老服务领域,打造健康养老服务产业链,推动养老服务与医疗、地产等产业融合发展。加快健康养老服务机构和设施建设,建立起完善养老服务体系,让农村孤寡老人、空巢老人、分散五保等老年群体老有所养、老有所依、老有所为、老有所娱。“十三五”时期,鼓励兴办民办福利机构,使每千名老人床位数达到50张。城市居家和社区养老服务设施覆盖率达到100%,农村居家和社区养老服务设施覆盖率达到20%。

  三、人口与劳动力就业

  (一)稳定人口增长,优化人口结构

  坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。加大人口和计生体系建设,落实人口和计划生育目标管理责任制,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。确保人口信息统计更加准确无误,办证更加简捷规范。不断优化人口结构,坚持男女平等等基本国策,保障妇女和未成年人合法权益,努力提高出生人口质量,积极开展应对人口老龄化行动。提高城镇的人口集聚能力,吸引农村剩余劳动就地转化,有序推进符合条件的农业人口落户城镇。

  (二)大力加强人才队伍建设

  全面完成职称深化改革工作任务,科学设置专业技术岗位和聘用人员的岗位管理工作。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到的人力资源市场体系。强化对高校未就业毕业生的就业指导和培训工作。每年定期对应届返乡未就业毕业生进行免费创业技能培训,力争受训率达到返乡未就业毕业生总数90%以上。开展好高校毕业生就业见习工作。搭建大学生实训平台,促进高校毕业生素质就业,充分利用大学生创业园和电子商务培训(实训)基地设施,每年培训电脑三维设计人员80人,培训电子商务人员1000人,引导和带动150名高校毕业生从事电脑三维设计和电子商务创业。进一步完善面向社会公开招聘制度。建立科学、公正、透明的用人机制,为社会经济建设提供人才保障。

  (三)积极推进大众创业、万众创新

  贯彻落实各项就业政策,以创业创新带动就业,鼓励扶持城之梦娱乐籍大学生和农民工回乡创业,适应新常态,面向互联网选择新业态、新企业,新商业模式。鼓励更多的群体进行创业,不断完善创业服务体系,营造有利于创业的良好环境,提高创业成功率,延长企业存活率。

  深化农村就业制度改革,落实省“三年劳动者技能提升计划”,开展“农村半小时就业服务圈”创建活动,探索建立农村公共就业服务新模式,创新培训思路,努力打造职业培训品牌,提升就业精准服务水平。到2020年,形成完善的创新创业政策体系、服务体系和浓厚的社会创新创业氛围。全县各类企业户数达到2500户,其中规模以上工业企业65户。个体工商户达到17500户,合作社3000户;新增就业3.7万人;其中下岗失业人员再就业8300人;零就业家庭就业援助率100%;农村劳动力转移就业30万人次;城镇登记失业率控制在4.5%以内。职业培训8000人,其中创业培训3000人,技能培训5000人。

  四、促进文体广电事业加快发展

  深入推进社会主义核心价值体系建设,弘扬时代新风。加快覆盖全县的城乡公共文化服务体系建设。建成县文化馆、图书馆、博物馆并达到县级馆的标准。积极推进基层综合服务中心建设,到2020年,全县范围的乡镇、村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、供需相连、保障有力的基层综合性公共文化设施和场所。公共文化服务体系更加健全,继续推进文化“三馆”和乡镇综合文化站免费开放,加大政府购买文化服务投入,创作文艺精品,不断满足和丰富人民群众文化生活。

  实现“五个一”,即:以建有一个全民健身中心、一个综合体育场(含田径场、足球场)、一个综合体育馆、一个游泳馆(池)、一个体育公园为目标,加强全民健身服务体系建设,建成布局管理、资源共享、种类齐全的健身广场,深入开展全民健身活动,抓好体育场(馆)免费开放工作,全民健身人口增长20%以上。

  进一步加强“扫黄打非”工作,严厉打击非法政治性出版物、侵权、盗版、非法影像制品及印刷品等违法活动,保护知识产权,实施农村电影放映工程,改善放映条件,满足农民群众的观影需求。

  提升广播电视、电信、宽带网络功能,大力支持“三网融合”相关技术的研发和产业化。以发展相对成熟的“三网融合”试点为基础,扩大业务范围,实现全覆盖。将电信传输网、广播电视传输网的建设和升级改造计划纳入各试点乡镇重要信息基础设施建设范围,统筹规划,建成中央广播电视节目区域数字化覆盖工程。

  五、深入推进“平安城之梦娱乐”建设

  以“大平安”的理念和信息化技术推进平安城之梦娱乐建设,强化城乡治安、社会综治、信访维稳等工作,确保人民群众的生命、财产、健康安全。

  (一)实现城乡治安防控体系建设全覆盖

  以信息化建设为抓手,由公安机关牵头,全面推进立体化、数字化社会治安防控体系建设,最大限度地预防和减少各类违法犯罪活动,不断提升人民群众安全感和满意度。到2020年,实现城乡治安防控体系建设全覆盖,在县城内,完善现有城内治安防控体系建设的同时,重点加强重点部位、主要路口、小区、商场、人员密集场所的治安防控体系建设。在农村地区实现全县172行政村、公路铁路沿线、边界等地区治安防控体系全覆盖。

  (二)全面加强社会管理综治中心建设

  全面加强县、乡、村三级社会管理综治中心建设。积极构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的“大调解”体系,鼓励人民群众通过调解、仲裁、诉讼渠道维护合法权益。完善三个中心建设,重点建立矛盾纠纷调处中心、法律服务中心、信访接待中心。在各行政村、社区建立“百姓说事点”,提供法律咨询、法律援助和矛盾化解工作。到2020年,全面完成标准化县、乡、村三级社会管理综治中心建设,实现社会综合治理“一站式”办公,“一条龙”服务,“一揽子”解决问题的办公模式。

  (三)进一步推进“大数据”中心建设

  申请“大数据”中心项目,探索将县长公开电话、气象、运管、交警、社保、就业等平台服务民生功能进行整合,接入到社管信息中心平台进行管理,达到信息互通,资源共享,发挥大数据的作用。按照无条件提供信息数据的要求,打破信息壁垒,打通部门循环,促进资源融合,实现智能共享,通过循环交换、智能推送,简化程序、减少环节、再造流程,提升服务效能,为群众提供方便快捷、周到细致的服务。到2020年,全面建立“数据集中采集、资源多方共享”的共建共享机制,达到一门受理,一站式服务,切实解决群众最后一公里问题。

  第九章 实施精准扶贫

  按照全面建成小康社会“一个也不能少”的总体要求,坚持扶贫开发与区域发展相结合,明确扶贫开发重点,创新扶贫脱贫模式,推进开发式扶贫,构建全程精准脱贫体系,推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”,全力打好扶贫开发攻坚战。建立长效增收渠道,坚持因人因地分类施策,通过扶持产业发展、生态保护安置、教育扶贫脱贫、低保政策兜底等方式,增强贫困地区自我发展能力,确保到2018年末实现全面脱贫。

  一、完善扶贫开发政策体系

  全面落实《吉林省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》,制定并完善《城之梦娱乐县精准扶贫实施方案》,建立城之梦娱乐县精准扶贫体系,坚持制度优势, 层层落实责任制,构建县、乡、村三级共管治理格局,突出扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节,推进贫困地区乡村道路、农田水利和基本农田等基础设施和教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设,用好各个行业部门对扶贫工作的倾斜政策。

  二、创新精准扶贫模式

  广泛动员和凝聚社会力量,支持和鼓励采取灵活多样的形式参与扶贫,全力推进扶贫攻坚十三大工程。

  (一)政策扶贫

  全面落实农业支持保护补贴、良种补贴等各项农业惠民政策,用好用足农机购置补贴、农机深松整地作业补贴、保护性耕作作业补贴等农机惠农资金,为贫困农民切实解决农业生产负担。继续实施农村危房改造工程,对贫困残疾人家庭实施无障碍改造。提高农村低保保障标准和补助标准,对符合低保条件的困难群众应保尽保。

  (二)产业扶贫

  大力培育开发有机绿色农产品,发展特色种植业及农畜产品精深加工,推广生态鸡、肉羊等规模化养殖小区建设,大力发展以农家乐、生态观光等为核心的旅游业,对本地特色农畜产品进行就地加工转化的产业予以重点支持。采取多种方式募集扶贫基金,以扶贫项目资金入股分红、企业和个人爱心捐赠、产业发展企业利润提成及当地财政最后保障等方式筹集扶贫基金。加快推进产业扶贫项目,增加就业,提高贫困居民收入。

  (三)社会扶贫

  聚焦特困家庭,在全县深入实施“手牵手家园行动”。建立县级领导干部、乡科级领导干部和一般干部包保工作机制。搭建社会参与平台,动员企业和社会各界参与到扶贫开发的工作中来,鼓励企业采取多种形式,推进集体经济发展和贫困人口增收,倡导社会组织和个人通过各种方式参与扶贫开发。

  (四)生态扶贫

  积极开展生态乡镇、生态村创建工作,支持新农村重点村建设工程,对生存条件恶劣地区扶贫对象实行扶贫搬迁。围绕加强生态保护与建设,以“河湖连通工程”为总抓手,加强林区建设,提高森林覆盖率,实施膜下滴灌、农田水利抗旱井、水土保持和标准化农田建设,大力推广光伏发电提水灌溉工程,改善生活生产条件,促进粮食增产、农民增收。

  (五)光伏扶贫

  创新光伏扶贫模式,引进光伏发电企业开展光伏农业、光伏牧业和光伏提水开发,积极争取光伏指标,建立扶贫基金,对丧失劳动能力的贫困户发放光伏扶贫贷款补贴,尽早并网发电,发挥效益。

  (六)电商扶贫

  把电子商务与扶贫开发有机结合,以特色农产品网上交易为切入点,着力推动扶贫开发进程。继续实施“4+4”电商精准扶贫项目,搭建电商扶贫“培训、创业、服务、金融”4个平台,扶持贫困人口直接开网店、加入合作社、成为供货商、参与产业链,力争到2018年,完成90个贫困村的电商扶贫全覆盖。

  (七)教育扶贫

  进一步扩大“雨露计划”实施方式改革试点范围,对贫困家庭“两后生”提供扶贫助学补助,加大大学生助学贷款扶持力度,落实好特困地区中小学生营养餐补助,巩固提高义务教育水平,扩大学前教育资助覆盖面。加大对农村剩余劳动力、农村致富带头人和城镇失业人员科技培训工作力度。

  (八)旅游扶贫

  推进向海乡和兴隆山镇相关9个行政村旅游扶贫重点村建设,加强旅游产业经营户管理,积极扶持民宿建设,开展农户就业培训,提供多样化旅游产品,使生态旅游产业逐步成为脱贫富民产业。

  (九)设施扶贫

  加快交通、电力、医疗、文化等重点设施工程建设,完善城之梦娱乐地区基础设施和公共服务设施,推进产业发展通道建设,提高贫困人口生活水平,促进农民收入增加。

  (十)金融扶贫

  积极争取成为国家扶贫小额信贷试点县,完善扶贫小额信贷政策,通过建立融资担保、风险补偿、小额信贷保险等机制和贷款贴息等方式,为贫困群众贷款提供保障,确保贫困户贷得到、用得好、还得上,发挥金融扶贫在农业发展和农民脱贫致富中的重要作用。

  (十一)人才扶贫

  结合创建生态文明示范县工作,整合“富民强村固基工程”、基层党组织、第一书记等各类帮扶包保工作,组织县乡两级党员干部,对90个行政村实现干部驻村帮扶全覆盖。实施“项目支书双助力”工程,提升村党组织书记创业带富能力,加强农村致富带头人培养,充分发挥领富带富作用。积极与定点扶贫城之梦娱乐的吉林大学开展对接合作,争取在人才培养、科技创新、社会服务、城乡规划等方面得到智力扶持。

  (十二)异地搬迁扶贫

  坚持以人为本、群众自愿方针,通过易地搬迁安置一批,全力解决城之梦娱乐部分村(屯)“一方水土养不起一方人”的致贫根源问题。主要采取行政村内就近集中安置、投靠亲友、自主搬迁方式开展易地扶贫搬迁工作。结合群众实际需求,努力做到搬出一户、稳住一户、致富一户,确保搬迁对象尽快脱贫。

  (十三)健康扶贫

  建立贫困人口健康救助档案和扶贫救助机制,对因病致贫扶贫对象出台民政救助、新型农村合作医疗、大病保险、医疗机构适当减免等倾斜政策,增加医疗保障和大病救助力度,通过医疗救助扶持一批。

 
  第十章 保障措施

  一、全面加强党的领导

  充分发挥党的领导核心作用。提高决策科学化水平,加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,更好带领群众促发展、奔小康。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

  充分发扬民主,贯彻党的群众路线,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,激发人民群众主人翁意识。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固全县各族人民大团结。

  二、健全规划管理体制

  (一)成立规划实施领导小组

  成立由县主要领导任组长,由相关职能部门共同参与的国民经济和社会发展规划实施工作领导小组,统筹推进城之梦娱乐县国民经济和社会发展规划,解决规划实施中出现的问题和困难。优化组织领导,使规划目标成为全县上下的共同奋斗目标,形成规划共同推进的政府力量。加强规划宣传,充分发挥各类媒体、主流网络的宣传作用,凝聚各方力量,形成规划共同推进的社会力量。

  (二)加强规划执行与衔接

  按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则,进行顺畅衔接。在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接与协调。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合,逐步实现“多规合一”,确保在总体要求上指向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序,不断提高规划的管理水平和实施成效。

  (三)强化监督考核力度

  发挥人大依法监督和政协民主监督职能,提高监督与考核力度,增强执行能力。在“十三五”规划中期,对各个项目的阶段性完成情况进行评价,发现存在的不足,通过论证提出改进对策。建立奖惩制度,落实目标责任,对规划中项目的实施进展进行定期考核,并把考核结果作为各单位年终考核主要目标之一。

  三、深化体制机制改革

  (一)推进行政管理体制改革

  统筹推进优化服务。完善政府权力清单、责任清单、投资方面清单和财政专项资金管理清单,建立政府服务网络。进一步清理行政审批事项,简化审批程序,规范审批行为,依法公开权力运行流程,推行并联网上审批。建立重大项目领办、代办、即办制度,构建科学高效的事中事后监管体系。扩大政府购买服务,逐步将行业管理、社会管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织。

  建立现代财政制度。加快财税体制改革,构建现代公共财政体制。实施全面规范、公开透明的预算制度,增强预算的统筹能力,建立完整的政府预算体系。改进预算控制方式,建立中期财政规划管理和跨年度预算平衡机制。拓宽规范政府融资渠道,加强政府债务管理。健全地方税收体系,加强地方税税源管控。

  加强定向定项精准调控。完善经济运行监测预警体制,及时调度经济运行情况,防范和化解各类潜在风险。加强形势研判和政策跟踪,密切关注新常态下国内外经济形势,把握好国家政策的调整变化,做好政策对接。

  (二)深化城镇化体制机制改革

  促进户籍制度改革,逐步建立城乡统一、以身份证管理为中心的户籍管理制度,实行流动人口居住证制度;深化城镇建设管理改革,探索城镇基础设施建设新模式,向社会开放基础设施建设市场。建立城乡一体的管理机制,积极探索“城乡同治”试点。

  (三)推动农村发展综合改革

  做好农村集体土地承包经营权确权登记。稳步开展农村集体资产产权制度改革和集体建设地流转试点,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股及农户宅基地流转;推进农田水利设施产权制度改革,加大重点水利工程转移支付和预算内资金支持力度;深化集体林权制度改革,启动国有林场改革试点。

  (四)深化社会领域综合改革

  深化科技创新改革,完善科技成果转化应用的评价和奖励制度体系;整合教育资源,推进职业教育办学模式改革;深化公立医院改革,逐步扩大覆盖面。

  四、扩大对外开发开放

  (一)大力开展招商引资

  围绕生态经济、传统产业转型升级、老城区改造等方面,利用城之梦娱乐特色农业、清洁能源、旅游文化等优势资源和产业,加大资本、人才、技术等生产要素引进,抓住东北老工业基地振兴,吉林西部生态经济区战略、大兴安岭南麓扶贫开发等政策,谋划一批科技含量高、带动能力强、民生改善大的重点项目,力争获得国家、省资金支持。加大招商引资力度,助推招商引资,加快城之梦娱乐经济发展。

  (二)突出开放平台建设

  大力发展现代物流项目,强化物流、联运、货运代理等功能。依托工业园区等发展平台建设,不断提升产业承载能力和水平。提升出口拉动作用。推动重点企业和产品开拓国际市场。调整外贸结构,推进特色农产品、工业制成品等优势产品出口,加大出口骨干企业扶持力度,提升出口对外贸易对经济发展的拉动作用。

  (三)加强对内对外联系合作

  主动融入“一带一路”战略,坚持“引进来”和“走出去”并重,积极承接发达国家和先进地区的产业转移;大力开展对外合作,主动参加各类展洽活动,全力推介特色产品;充分利用长吉图物流公司融资平台,支持外贸企业发展。

  五、创新城乡社会管理

  (一)推进服务型政府建设

  优化完善政府职能,加快促进政府从发展经济向为社会提供公共产品和公共服务职能转变。继续推进政府行政体制改革,加快建立依法行政和廉洁高效的行政管理体制。规范政府行为,强化行政执法监督,依法行政。

  (二)统筹城乡管理

  推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,推进城乡基本公共服务均等化;改革户籍制度和社会保障制度,建立健全农业转移人口市民化推进机制,全面放开建制镇和小城市落户限制;优化农村规划布局,改善生产生活环境,提高公共服务水平;统筹推进城镇化与农业现代化,形成城乡一体化发展格局。

  (三)强化生态管理

  通过强化生态保育制度和实施建设项目环境管理制度、污染物总量控制制度、环境污染限期治理制度等手段,加大环境执法力度,将生态建设和环境保护从主要用行政办法转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决生态管理和环境问题。

  六、加强科技支撑能力

  科技是生产力,以科技创新带动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新,推动大众创业、万众创新,提高科技对经济和社会可持续发展的支撑能力。

  深化科技体制改革与提升机制,创新科技水平,积极培育高新技术企业,加强企业创新平台建设,提升企业自主创新能力;以项目为载体,引进智力、引进人才,通过产学研一体化等形式带动支柱产业和新兴产业的发展,加快传统产业技术改造;发挥优势,围绕清洁能源、农产品加工等重点产业,建立公共研发服务平台和产业技术战略联盟,服务技术创新;推进发展科技服务业,优化区域科技发展资源,推动政产学研结合,提高科技成果转化能力;加大科技兴农力度,开展农业科技服务,强化实用技术推广,提高特色农产品的科技含量和深度开发。

  七、加强民主法治建设

  (一)加强依法治理保障

  深入推进政法体制改革,切实体现公平正义。进一步加强政法(执法)人员思想政治教育和职业道德教育,不断提高政法队伍素质水平,有效解决执行难等突显问题。增加基层政法机关特警、技侦力量,解决维稳、处突和“案多人少”问题。配齐配全警务装备,加强日常训练经费保障。强化对刑释解教人员的监管力度,预防重新违法犯罪。

  (二)强化综合治理措施

  培育多元治理主体,严厉打击各类刑事犯罪活动,重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、街面犯罪、流窜犯罪以及“两抢一盗”等刑事犯罪活动,努力提升群众安全感和满意度。加强社会治安防控体系建设,扩大监控摄像头的覆盖范围,城市监控覆盖率要达到100%,农村监控覆盖率要达到95%以上。组建专兼职的治安巡防队伍,形成全方位、全天候、立体化的“天网”、“地网”工程。继续坚持“平安报表”报送制度。深入开展“平安细胞”创建工程,创建达标率要达到100%,积小安为大安。

  (三)推进源头治理工作

  全面加强思想道德、职业道德、社会公德、家庭美德、社会主义核心价值观等方面教育宣传力度,切实抓好源头治理工作。充分发扬民主,严格依法行政,建立健全法治制度,逐步完善现代法制体制。深入开展法制宣传教育和“七五”普法活动,努力营造全民学法、守法、知法、守法氛围。强化农村基层政权建设。开辟网上信访渠道,确保群众诉求实现公平伸张,高效推进政府、企业与市场之间的和谐关系,建立多元化、立体化普法网络,依托现代信息技术,拓展手机报、微博、微信等新的普法平台。