关闭

县州

县区

政务公开
发布时间:2018-06-04 15:52:00
城之梦娱乐县全面推进“只跑一次”改革工作实施方案

    为深入贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实省十三届人大一次会议通过的《政府工作报告》安排和白城市委、市政府相关要求,切实增强改革的系统性、整体性、协同性,在更大范围、更深层次深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,加快政府职能转变,特制定本方案。 

     一、总体要求 

    (一)指导思想 

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持解放思想,全方位推动“放管服”改革,按照群众和企业到政府办事“只跑一次”工作目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,促进体制机制创新,让服务零距离、服务高质量、服务更高效,使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐,助力新时代吉林全面振兴发展,打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的城之梦娱乐良好软环境。 

    (二)主要目标 

    全面梳理公布群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项,成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感、幸福感、安全感为衡量标准,检验和评价改革成效。2018年4月底前,要形成一批“只跑一次”改革成果,全县“只跑一次”事项要达到40%以上,使政府办事效率有明显改观;6月底前,全县“只跑一次”事项要达到60%以上,领导干部精神面貌及政府服务水平有整体提升;7月底前,基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”、甚至“零上门”,全县“只跑一次”事项要达到80%以上,为推动吉林在新一轮振兴中更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展添砖加瓦。 

    (三)实施范围 

    县直各部门、中省直驻城之梦娱乐各部门、各乡镇(场)、各社区、村(居)民委员会;承担行政职能的企事业单位以及所属行业协会、商会、学会等社会团体。 

    二、职责分工 

    (一)县编办负责牵头深化行政审批制度改革,全面梳理群众和企业到政府办事事项,把权力放在该放的层面,尽快在吉林政务服务网发布城之梦娱乐县2018年版权责清单并及时调整更新,做好“一枚印章管审批”等工作。 

    (二)县政府办公室牵头总协调各职能部门围绕吉林政务服务网落实各自分工工作。整合各部门云平台建设和管理,整合各行各业办事大厅为一个大厅,推进“一窗受理、集成服务”等工作。 

    (三)县发展局牵头投资审批制度改革,推动全县优化企业投项目审批流程以及企业投资项目“只跑一次”改革, 

主动将信用信息数据交换平台接入省政务服务网。 

    (四)县公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“只跑一次”改革工作。将“互联网+公安”服务平台与省政务服务网深度对接,实现实名注册用户交叉认证、身份证比对接口服务,开放身份证办理、机动车交通违法、驾驶证记分等服务接口。 

    (五)县财政局负责牵头开展非税收入收缴改革,加快推进全县统一支付平台建设,将政府非税收入接入省政务服务网,统一对外提供支付服务,构建线上线下一体化收缴体系,建立加快推进平台实施和平稳运行的长效机制,使清费减负措施落地生根。会同县地税局、国税局贯彻落实国家推进行政征收等政策。   

    (六)县人社局负责牵头推进职业资格改革,建立职业资格规范实施的长效机制,在职业资格认定等方面的“只跑一次”改革要取得实质突破。对接省智慧人社主数据库,落实应用相关业务网上办理系统,实现就业、人事人才、劳动关系、工资管理、医疗保险、工伤保险、生育保险等人力资源和基础社会保障系统数据,业务对接。 

     (七)县社保局负责牵头推进社保办理、城乡养老保险及失业保险等方面在“只跑一次”改革工作中实现再提升。 

   (八)县国土局会同县住建局推进不动产登记等工作,并定期统计“方便企业办理不动产登记”指数(该指数为世界银行《全球普商环境报告》中的营商环境指标,包括开办企业、办理建筑施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨国贸易、执行合同和办理破产共10个指数。下同)。 

    (九)县住建局负责牵头定期统计“简化施工许可证办理程序”指数和“方便企业获得水电气暖”指数。 

   (十)县文体局统筹,县教育局、县经济局、县卫计局、县广电局各负其责,在简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给等方面“只跑一次”改革要取得实质突破,办理入学、转学如符合条件的一次在网上办结。 

   (十一)县市监局负责牵头深化商事制度改革,进一步放宽市场准入,根据上级有关部门的要求部署跟进“多证合一”工作,加速推进工商登记全程电子化,“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。牵头定期统计“简化企业开办和注销程序”指数。将“多证合一”系统、“双随机一公开”监管平台等接入政务服务网,实现企业信息同源、共享利用。负责推进落实“只跑一次”地方标准等工作,努力提升工作标准和工作质量。 

     (十二)县广电局负责在城之梦娱乐广播电台、城之梦娱乐电视台等主流媒体开设“只跑一次改革进行时”栏目,专题报道“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况。 

     (十三)县法制办负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“只跑一次”改革的法律意见,加强改革合法性审查评估等工作。 

     (十四)县软环境办会同企业办负责建设统一的软环境 

智能管理投诉举报平台,整合电话、网络、微信、信件等投诉举报方式,实行统一受理,集中督办,畅通投诉举报渠道,解决企业投诉举报无门问题。 

    (十五)县残联负责待省残联将吉林省残疾人人口基础数据管理系统接入吉林政务服务网,将残疾人证纳入全省行政审批电子证照库后,第一时间实现证照信息统一归集,进一步提高便民服务效率。 

    (十六)县国税局、县地税局负责待省国税局、省地税局将“电子税务局”接入吉林政务服务网,实现网上缴税后。定期统计“优化企业纳税服务”指数。 

    (十七)其他有关部门、单位根据各自职责做好本部门、 本单位全面推进“只跑一次”改革相关工作,并加强对本系统的督促指导。 

    三、实施步骤 

    (一)安排部署阶段。2018年2月,对推进“只跑一次”改革做出全面部署。 

    (二)梳理公布阶段。2018年3月至6月,全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。2018年7月底前再公布若干批“只跑一次”事项。 

    (三)全面督查阶段。县督查指挥中心牵头每月开展“只跑一次”改革专项督查,查找短板,运用督办、问责等手段,进一步加快推进“只跑一次”事项有序开展。 

    (四)巩固提升阶段。2018年下半年,完善“只跑一次”改革事项标准和办事指南,建章立制、总结评价,巩固深化改革成效。 

    四、配套措施 

     (一)把权力放在该放的层面。 

    1.权力下沉集成服务改革。全面梳理群众和企业到政府办事的事项,相应的权力全部落到该落的层面。适于市场调节的全部归还市场;为群众服务的事项要放到乡镇、街道,进村、进社区;涉及一般企业的事项,相关权限要承接好。(县编办负责工作情况综合汇总并负责梳理完成放权清单和保留[执行]权力清单,并在省政务服务网公布) 

   2.谋划“一枚图章管审批”改革。参照试点县(市、区)完善行政审批局职能,规范运行机制和工作机制,真正实现“一枚图章管审批”。认真总结相对集中行政许可权改革试点经验。(县编办牵头,各部门配合,力争2018年末实现 “一枚图章管审批”事项) 

   3.实行清单目录管理。按照省编办发布新版省市县权力清单,建立动态更新机制,实现权力清单实时更新。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的各级政务服务事项目录。指导和组织全县行政许可事项公开工作。(县编办牵头,各相关部门按职责分工负责。2018年4月完成) 

    4.深化商事制度改革。进一步放宽市场准入,加快实行工商登记全程电子化,实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。根据上级有关部门的要求部署跟进“多证合一”工作,实现企业从开户申请到审批1个工作日内办结,3个工作日内注册开业。(县市监局牵头,各相关部门配合。2018年6月完成) 

     5.加速推进“证照分离”改革试点。待省编办、省工商局实行“告知承诺”制度后,把能分离的、许可类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式,进一步削减涉企许可数量,降低市场准入制度性交易成本。(县编办、县市监局牵头负责,各相关部门配合。2018年3月,按照省相关部门出台改革试点方案参照执行) 

   6.扩大用人自主权。县编办在省编办将招录、使用、晋升、奖励自主权大幅度下放到地方后,将简化人才落户手续,公平合理使用人员编制设置。同时,将保留的权限实现进一步简化办事程序,确保务实高效。(县编办牵头,县教育局、县经济局、县公安局、县人社局、县文体局、县卫计局配合。主动承接全省人才审批管理使用方面的权力清单和下放清单) 

   7.提高放权协调性。加强对乡镇(场)、行政村、社区的指导和服务,放权与用权、执行与监督统筹兼顾,切实做到培训到位、验收到位。省级将统一组织,各放权部门各负其责,在吉林省行政学院集中培训并通过考核。参照省里做法抓好落实。(县编办牵头,各相关单位配合。2018年6月完成) 

  8.全面推行“多规合一”。理顺规划期限、规划目标、规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面“多规”关系,强化城市规划部门职责,切实做到所有的规划都由规划部门负责协调,统一规划各类用地性质,实现“一张图”办理,避免规划“打架”,提高规划权威性和审批效率。(县国土局牵头负责,各相关部门按职责分工负责。2018年3月,待我省出台“多规合一”整体推进工作实施方案后,年内全面铺开) 

     (二)持续推进投资审批制度改革。 

  9.加快推进企业投资项目“只跑一次”改革。加快推进优化企业投资项目审批流程,实现企业投资项目审批全流程“只跑一次”。(县发改局牵头,各相关部门配合。2018年5月,待我省出台加快推进企业投资项目改革实施意见后,全面抓好落实) 

  10.优化企业投资项目审批流程。简化审批程序,减少审批环节,依托吉林省投资项目在线审批监管平台,全面推行网上并联审批。(县政府办公室会同县数据中心、县发改局、县国土局、县住建局牵头负责,各相关部门配合。2018年6月实施) 

  11.我省将全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革。在地理空间确定、产业定位明晰、能源“双控”目标可落实、监管能力有保证的高新区、产业集聚区、工业园区、开发区和省级特色小镇等区域内,全面分析区域用能现状,提出一个时期区域能源消费强度、用能总量和煤炭消费总量等控制目标,明确与本区域产业规划相适应的节能措施和能效标准,编制区域节能报告,制定区域节能审查负面清单,实行分类管理,依法开展全过程监管,实现固定资产投资项目节能审查环节进一步简化、节能审查流程进一步优化。(县发改局牵头,各相关部门配合。2018年5月,待我省出台全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革指导意见后,全面抓好落实) 

  12.全面推进施工图联合审查改革。按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路,依托“互联网+图审”,大力整合建设、人防、气象和消防等相关部门施工图审查环节,切实健全事中事后监管机制,进一步提升施工图审查服务效率并实现勘察设计质量把关功能。(县住建局牵头,各相关部门配合。2018年3月,待我省出台全面推进施工图联合审查实施意见后,全面抓好落实) 

  13.推行“标准地+承诺制”改革。围绕投资有商机,解放思想,复制推广先进地区“标准地十承诺制”改革经验做法,在县开发区的规划范围内,条件允许的情况下,探索推行新增备案类工业项目和研发总部类项目“标准地”模式,让项目以最快速度落地。(县经济开发区具体负责,县编办负责指导各级审批改革相关工作;开发区经济发展局负责依托投资项目在线审批监管平台做好项目备案、信息推送等审批服务工作;县国土局负责做好“标准地”预设工作;县住建局负责组织联合验收工作;经济、公安、消防、环保、水利、文化、安监、经合等相关部门配合;县政务服务中心负责实行“一窗受理”) 

    14.我省将探索试行“区域环评+环境标准”改革。选取 

   部分省级以上开发区和产业集聚区,通过加强规划宏观管理、制定项目环境准入标准、编制环评审批负面清单等方式,加强规划环评与项目环评联动,以“区域环评+环境标准”模式创新环评审批验收管理方式,不断深化环评制度改革。(县环保局会同县经济开发区。2018年6月,待出台试行“区域环评+环境标准”改革工作方案后,抓好工作落实) 

    (三)加强便民服务平台建设。 

   15.统一监督管理各类办事大厅。以“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务为目标,加快全县各行业办事大厅整合。对于不动产交易登记、医保社保、公安服务、税务等部门办事大厅,目前确因场地条件限制暂时无法整合进驻政务大厅的,设为各级政务大厅分厅,实现办理过程和结果的统一监督。建立健全统筹协调和监督考核制度,研究制定相关的监督管理办法,推进政务信息共享和业务协同,努力实现省内“无差异、均等化”服务模式。(县政务服务中心牵头,各相关单位配合。2018年6月完成) 

   16.加快推进“一窗受理、集成服务”改革。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式,大幅提高政务服务中心及分厅办事事项即办件的比例,通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限,实现立等可取。对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制,全面推行全程代办制。加强乡镇(场)、社区、功能区便民服务网点建设,完善服务体系,实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。(县政务服务中心牵头,各相关部门配合。2018年3月,待我省出台“一窗受理、集成服务”改革具体措施方案后,全面抓好落实) 

   17.建设统一的政务咨询投诉举报平台。建立健全公共服务事项数据库,整合各类政务服务、便民服务专线,形成覆盖全县链接政府各部门和国有企事业单位的集政务服务、公共服务、社会服务为一体的“惠民通热线”,发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用,积极为群众提供电话、网络等多样化新媒体信息政策咨询、社会管理服务和便民、利民服务,更好地满足企业及办事群众的服务需求。(县软环境办公室牵头,各相关部门配合。2018年3月,制定出台工作方案;2018年6月,建成全县统一的政务咨询投诉举报平台) 

   18.深入推进全县不动产登记“只跑一次”工作。全面推进房屋登记、税务、不动产登记部门自身改革,促进体制机制创新,将房屋交易职能整合到不动产登记机构,实现房屋交易、缴税、不动产登记一窗受理、同时办理,使办事环节明显减少。全面推行“互联网十不动产登记”工作模式,形成“窗口办”与“网上办”“掌上办”互补,“有形”窗口与“无形”窗口并行,最终实现“只跑一次”。(县国土局、县住建局、县地税局各自牵头负责,各相关部门配合。2018年3月,待我省出台推进全省不动产登记“只跑一次”工作具体措施方案后,出台城之梦娱乐相关工作实施方案) 

   (四)加快推进更多服务事项网上办理,执行省级制定的“只跑一次”事项办理地方标准。 

   19.全力加强政务服务网建设。政务服务网是“只跑一次”的根本支撑,要以最快的速度贯通全县各部门,实现纵向到底、横向到边。统一政务服务网建设、管理、运营,采取非常规措施,让“一张网”真正网住全部事项。持续完善政务服务网功能,全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现服务事项网上办理全覆盖,大幅提高网上办事比例。建立“只跑一次”网上评价、电子监察体系,不断扩大全流程网上办事事项范围。(县政府办公室牵头,各相关单位配合。2018年11月完成) 

   20.加快将各类行政权力运行电子系统接入吉林政务服务网。积极做好接入衔接工作,推进吉林政务服务网与部门业务网融合贯通,将全省统一支付平台、吉林智慧人社主数据库、吉林省信用信息数据交换平台、“互联网十公安”、吉林省残疾人人口基础数据管理系统、“电子税务局”“多证合一”系统、“天地图”系统及检验检疫等部门业务网接入吉林政务服务网,推动更多审批和便民服务事项通过互联网办理。(县政府办公室牵头,县发改局、县公安局、县财政局、县人社局、县商务局、县地税局、县国税局、县市监局、县住建局、县残联配合。2018年10月完成) 

   21.加快推进政务信息系统整合共享和利用。建立政务信息系统整合共享和电子政务项目协调管理机制,消除“僵尸”信息系统,整合各类政务信息资源,建设吉林省政务信息共享网站,完善数据共享交换平台,建立信息资源共享安全保障体系,促进流程优化、业务协同。(县发改局牵头,涉及数据管理中心的业务配合完成。具体任务及分工按《吉林省加快推进政务信息系统整合共享工作方案》(吉政办发〔2017〕76号)执行) 

   22.积极跟进吉林省地方标准,做到群众和企业到政府办事“只跑一次”“一窗受理、集成服务”。(县市监局牵头,县编办、县法制办、县统计局、县政务服务中心等相关部门配合。2018年6月完成) 

   23.全面规范群众和企业到政府办事事项办理。跟进吉林省地方标准,对所有群众和企业到政府办事事项,编制标准操作规程(SOP),明确事项名称、法律依据、审查标准、审批程序、审批时限等。制定统一的办事指南,统一事项编码规则,完善事项要件准备、形式审查、实质审查、现场踏勘等环节要点,实现“一套标准办审批”,促进行政服务规范化,约束自由裁量权,提高工作透明度,努力营造“办事不求人”“谁来都一样、谁审都一样”的办事氛围。(县政务服务中心牵头,县编办、县市监局、县法制办等相关部门配合。2018年6月,所有办事事项标准操作规程[SOP]在省政务服务网公开发布) 

   (五)全面加强和创新政府监管。 

   24.研究制定提高公共服务效率指导意见。切实解决“黑车”宰客、医院门诊、产权登记、银行“排大队”等一系列社会普遍关注的突出问题,大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,对供水、供电、供气、供暖、铁路、公路、公交、邮政、电信、通讯、有线电视等公用事业单位及银行等与人民群众生产生活息息相关的服务机构加强监管,引入社会评价,促进其提高服务水平,对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升,让人民群众感受到“只跑一次”的便利。(县软环境办负责起草相关指导意见并监督检查,各相关单位配合。2018年5月完成) 

   25.深化“双随机一公开”监管。在2017年底前实现“双随机一公开”监管全覆盖的基础上,积极推行联合检查,实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。(县市监局牵头,各相关单位配合。2018年10月完成) 

  26.进一步科学监管市场。发挥社会信用体系在简政放权、推进“只跑一次”改革中的基础性作用,健全信用联合奖惩机制,推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设,形成大数据,实行跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒,使讲诚信成为新风尚,使讲诚信成为竞争力。完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。(县发改局统筹,县市监局、人民银行等相关部门配合。2018年10月完成) 

    27.推行综合执法改革。整合组建综合执法队伍,统筹全县综合执法工作。(县法制办、县编办牵头,各相关单位配合。2018年10月完成) 

    28.构建行政执法监督平台。借鉴先进经验做法,运用“互联网+执法监督”模式和大数据,构建统一的行政执法监督平台,强化行政执法信息归集、执法监督、统计分析。按照突出重点、分步实施的原则,首先将行政处罚行政执法行为纳入平台监管,逐步将其他行政执法行为纳入平台监管,实现平台监管全覆盖,促进行政执法环境建设。(县法制办牵头,各相关部门配合。2018年10月,行政执法监督平台上线运行,及时升级改造,将其他行政执法行为纳入平台监管) 

    五、保障机制 

    成立以县长为组长,各分管副县长为副组长,相关单位为成员,各单位相关科室为执行科室,科室负责人为具体责任人的立体式领导组织,办公室设在县政府办公室总体协调、调度相关事宜和材料留痕、定期汇总。在此基础上,为加快推进“只跑一次”各项工作快速推进,特别成立“四项工作推进小组”,分别为: 

    权责组:由县编办主要领导为组长,各具有行政审批职能单位分管领导为成员,负责各项权责清单的承接和下放工作。 

    审批组:由县政府办公室、县数据中心主要领导为组长,各具有网络业务平台的相关单位分管领导为成员,负责将各项互联网应用平台与政务服务网站对接工作,加快“一张网”建设。 

    服务组:由县政务服务中心主要领导为组长,政务服务大厅入驻部门分管领导为成员,负责优化服务、提高办事效率,加快推进“一个厅、一枚章、一个窗口”高效办事模式。 

   监管组:由县市监局、软环境办公室主要领导为组长,县法制办、县人社局、县督查指挥中心分管领导为成员,负责对“只跑一次”各类事项的事中事后监管、评价“只跑一次”工作成果和将各部门“只跑一次”工作纳入到2018年绩效考评工作当中。 

信息来源:城之梦娱乐县人民政府办公室